人们一直在问：“如果……会怎样？”。在接下来的几个月里，半岛电视台将探讨我们这个时代面临的一些最大挑战，并向顶尖专家提出“如果……会怎样？”的问题。

联合国成立于80年前的10月，如今，该机构已经成为全球人民生活中不可或缺的一部分。

在过去的80年里，联合国不仅在引导世界应对全球卫生危机方面发挥了至关重要的作用，还在塑造国际法、外交、人道主义援助、维和行动以及维护大多数人所理解的世界秩序方面发挥了核心作用。

然而，尽管许多人仍然认为联合国的作用至关重要，但它却因优先考虑西方世界的议程而非全球南方的需求而受到越来越多的批评。此外，联合国还因未能阻止大规模暴行而受到审查，包括20世纪90年代发生在卢旺达和波斯尼亚和黑塞哥维那的种族灭绝，以及苏丹达尔富尔地区发生的残酷暴力事件——尽管当地有联合国部队驻扎。

许多人认为，在以色列对加沙的战争中，联合国的作用完全被边缘化了。以色列质疑其合法性，而其在斡旋停火方面发挥的传统作用也已被美国取代。

那么，我们为什么还要费心维持联合国呢？各国难道不能自行解决问题吗？毕竟，联合国并非全球治理的首次尝试。它的前身——成立于1920年的国际联盟——在二战中难以存活。我们又凭什么指望联合国能永远存在下去呢？

半岛电视台采访了几位专家，请他们分析如果联合国在下周五解散将会发生什么。

移民问题会受到怎样的影响？

如果在周五解散联合国，那么到了下周一，就得想办法重建它了。

当今世界面临的诸多挑战都具有跨国性。以难民问题为例：全球范围内至少有一亿难民、流离失所者和非正规移民。这并非任何一个国家能够解决的问题，而是需要跨国应对。

我们已经看到援助削减——尤其是来自美国的援助——导致联合国支持的难民营粮食安全状况恶化，营养不良和社会矛盾加剧的现象。

随着援助的减少，越来越多的难民从难民营涌入城市地区。在那里，他们有时能够依靠非正规经济生存，但他们的到来——并非出于自身过错——可能会给这些城市地区的资源和服务带来新的压力。

如果联合国完全消失，一些难民无疑会从难民营迁往全球北方国家；这一过程可能会在一年内对欧洲产生影响。但另一些难民则会发现自己陷入日益危险的境地。难民越贫困，就越难以出行。

如果没有联合国，各国将不再因其对待难民的方式而受到问责，相关标准就将迅速下降。届时，美国单边行动模式将会蔓延——而像加沙人道主义基金会（以色列-美国建立的私人援助模式，并已导致超过600人在试图获取食物时丧生）这样的组织将会填补这一空白。

当然，联合国及其合作伙伴和供应商的数千个工作岗位也将在一夜之间消失。

——杰夫·克里斯普：牛津大学难民研究中心研究员，曾任职于联合国难民署

国际法将何去何从？

对于大国——尤其是美国——而言，国际法始终屈居于其主权之下。国际法院和国际刑事法院等机构的影响力有限，它们分别依据不同的法律法规执行国际法。联合国的影响力已经持续萎缩了一段时间。

因此，当我们讨论解散联合国的法律影响时，我们实际上是在讨论一个已经开始的进程。伟大的机构此前也曾衰落——国际联盟就是一个显而易见的例子。联合国的政治影响力已经衰落了一段时间，并且可能彻底消失，尤其是鉴于其大部分资金都来自美国。如果联合国真的消失，我们很可能会回到一个边界封闭、完全威斯特伐利亚政治（每个国家对其领土拥有绝对主权）的世界，而这显然不是一个理想的状态。

即使没有联合国，国际法也不会消失。非政府组织和非国家行为体仍然可以利用国家法院追究相关行为体的责任。例如，独立于联合国的巴勒斯坦人权组织“Al-Haq”正在起诉向以色列军方提供零部件的英国公司。在一些盗取器官的事件发生后，贸易机构也对医疗行业采取了行动，并影响了相关的研究出版物。国际刑事法院的律师们也率先开展了跨境合作，尤其是在调查孟加拉国和缅甸针对罗兴亚人的涉嫌犯罪方面，从而展现了检察官如何跨司法管辖区协调合作，以追究肇事者的责任。

国际法院或许会继续存在，反种族灭绝法也将依然有效。但执法责任将越来越多地落在各国、企业和民间社会身上——这是一个意想不到的负担，但总得有人承担。

——杰弗里·奈斯：英国大律师，曾担任斯洛博丹·米洛舍维奇案首席检察官

单个国家能否接管维和行动？

单边维和并非真正的维和——而是占领。这就是为什么各国往往避免这样做，或者寻求多边授权，例如来自非盟的授权。但即便如此，这些授权最终仍需联合国批准。

这就是联合国在维和行动中的作用：它赋予维和行动合法性，而且这种合法性很可能一直保持到联合国自身丧失所有合法性为止。不妨将其与二十国集团（G20）进行比较。该集团成员国及其附属国拥有足够的财力和军事能力来承担联合国的大部分工作，但这始终会被视为大经济体在将自身意志强加于较贫穷的国家——而且也的确如此。避免出现这种情况的唯一途径就是建立联合国或者类似的机制。

然而，这种合法性正受到威胁。联合国无法或不愿对安理会常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）采取任何措施。这实际上使国际法沦为了笑柄。任何无法执行的法律都只是一种虚构，而这会侵蚀一切。看看我们当前的处境：我们有国际法院和国际刑事法院，而普京（俄罗斯总统）和内塔尼亚胡（以色列总理）却能够在世界各地自由穿梭，而不受任何明显的威胁。

我们能否摆脱目前形式的联合国？答案是肯定的。如果今天重新设计联合国，它很可能与我们现在所拥有的、1945年商定的组织架构截然不同。因为如今的世界与那时截然不同。

——拉梅什·塔库尔：前联合国助理秘书长

世界卫生组织将会怎样？

如果我们在周五解散世界卫生组织，那么世界各国几乎会立即争相重建它。世卫组织的优势在于其结构——每个成员国都拥有平等的投票权，从而使其成为一个真正的全球性机构。

世卫组织的缺位对低收入国家的影响最为显著。其中许多国家缺乏审批药品或疫苗的基础设施，因此，它们依赖世卫组织来完成这项工作。如果没有这个机构，人们要么得不到必要的治疗，要么只能接受不安全、未经检验的治疗——而这会造成人们死亡。

我们还会失去至关重要的疫情防范能力。世卫组织的全球流感监测和应对系统已经运行了50年时间，并且与各国政府建立了深厚的信任。该系统不仅追踪流感，还追踪所有主要病毒，从而为各国提供疫情暴发的早期预警。例如，该系统目前正在监测北美地区在动物间传播的“H5N1”病毒。人类已经从动物身上感染了这种病毒，但人传人则仅需一次变异——世卫组织正密切关注着这一点，即便这些机构正面临资金削减的困境。

疫苗公平则是另一个至关重要的领域。在新冠疫情期间，一些小国难以获得疫苗，这个问题直到世卫组织介入才得以解决。世卫组织还通过制定全球卫生标准和强调风险因素，以帮助保护低收入人群免受商业利益的剥削。

世卫组织远非完美——其治理和效率当然还有提升空间，但如果没有它，世界将无法安全运转。它的缺位将会留下巨大的真空。这是任何单一政府或组织都无法填补的空白。

——苏米娅·斯瓦米纳坦博士：儿科医生、世界卫生组织前首席科学家

谁来管理援助？

如果我们解散联合国，我们将不得不面对这样一个现实：我们已经根深蒂固地认为这类机构是不可或缺的。

联合国、世卫组织和美国国际开发署（USAID）做出了巨大的贡献——这些组织拥有覆盖面、资金和基础设施，能够改变数百万人的生活。规模较小的非政府组织也能发挥切实的作用，但它们很少具备维持全球项目所需的规模和稳定性。

我曾负责管理美国国际开发署的一项健康数据项目，每周预算约为100万美元。当时，这看似是一项简单的发展工作——帮助各国收集和利用健康数据来指导政策制定。但随着时间的推移，我发现美国的政治优先事项是如何深刻地影响着我们能做什么和不能做什么。

联合国和类似的机构不仅仅是提供援助；它们还常常强化全球北方国家的叙事：我们是发达的，你们不是；要想进步，你们必须变得和我们一样。

这种框架仍然带有殖民主义的遗毒。将援助去殖民化的努力正在进行中，但进展仍不均衡，尚未完成。

如果联合国突然消失，我们会争先恐后地用规模更小、更本土化的组织来填补这一空白。这可能会使援助更加多样化和务实——但也可能使援助更加分散、脆弱和不确定。真正的挑战在于构想并构建真正不同的事物。

——詹姆斯·托马斯教授：北卡罗来纳大学教堂山分校吉林斯全球公共卫生学院荣誉退休教授、《但我本意是好的：摒弃殖民主义的行善方式》一书作者

国际外交将如何运作？

如果联合国被废除，许多关于共同国际规范的幻想就将破灭。

外交将果断地转向双边和区域安排，并公开使全球交往沦为交易。

事实上，大部分外交运作方式（即便不是全部）也已经如此，美国总统唐纳德·特朗普的交易式做法只不过是撕掉了基于规则的国际秩序的伪装。

然而，联合国框架虽然存在缺陷，却为危机和冲突中的国际法和道德压力提供了一个参照点。没有它，就连这种有限的影响力也会消失，而届时，弱势群体将首当其冲。

许多旨在维护国际规范的、由联合国支持的条约将会失去效力或意义。事实上，我们已经看到了这种侵蚀——联合国的存在已经不再能保证这些规范得到保护。废除联合国只会加速这种瓦解，像欧盟或非盟这样的区域集团将会试图填补这一空白，但它们都无法复制联合国的全球影响力与合法性。

——HA·赫利尔：英国皇家联合军种研究所与美国进步中心

气候目标将会如何？

无论联合国存在何种缺陷，它仍然是世界各国能够就气候变化问题发出统一声音并做出具体决策的唯一论坛，例如绿色气候基金、《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。

联合国在应对气候危机方面体现了公正和公平的原则。这在一定程度上解释了为什么尽管存在缺陷，联合国仍然能够有效地为较小的发展中国家提供所需的资源，以帮助它们实现转型。

如果没有联合国，我看不出发达国家有任何对此采取行动的可能性。我认为，气候危机很快就会被市场和新自由主义力量所主导，富裕国家会大谈“减缓”气候危机，而贫穷的发展中国家却得不到任何帮助。

——楚库梅里耶·奥克雷克：布里斯托大学全球气候与环境治理教授

世界还会失去什么？

联合国系统是一个极其复杂的机构体系。

它远不止安全理事会和联合国大会。它还包括众多技术机构，涵盖电信、知识产权等诸多领域。

这些机构实际上管理着一个互联互通的世界“网络”。如果它们关闭，你会发现许多日常的国际互动都会陷入停滞。

我认为它们就像“多边主义的无线网络”：大多数时候你不会想到它们的存在，因为它们运转良好，但如果它们陷入瘫痪，你就会非常想念它们。

——理查德·伯根：国际危机组织联合国事务与多边外交负责人