调研纪要 9小时前
十五五规划建议发布,聚焦高质量发展与科技创新
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中共中央发布的关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议,明确了“十四五”以来经济增长的诉求更强,强调“经济增长保持在合理区间”,并进一步强化了对明年5%左右增速目标的预期。规划着重于通过“内需主导、消费拉动、内生增长”的经济发展模式,提升居民消费率,并通过投资于人、增加居民收入、优化服务消费供给来拉动内需。在投资方面,保持投资合理增长,并提出“适度超前”建设新型基础设施,如信息通信网络、全国一体化算力网等。产业发展方面,将科技创新与产业升级置于核心地位,“数智”成为高频词,并提出要加强原始创新和关键核心技术攻关,同时推动新兴产业集群发展和未来产业前瞻布局。房地产方面,强调优化保障性住房供给,因城施策增加改善性住房供给,并完善商品房开发、融资、销售的基础制度。整体而言,规划为未来五年的经济社会发展描绘了以高质量发展为主题,以科技创新为驱动,以扩大内需为引擎的蓝图。

💡 **经济增长与内需驱动**:规划建议明确提出“经济增长保持在合理区间”,对增长的诉求比以往更强,并进一步强化了对未来增速目标的预期。核心发展模式转向“内需主导、消费拉动、内生增长”,致力于通过提高居民消费率、增加居民收入以及优化服务消费供给来增强内需对经济增长的拉动作用,政策方向上侧重于投资于人、增加居民财产性收入以及扩大服务消费领域的准入和业态融合。

🚀 **科技创新与产业升级**:规划将科技创新与产业升级置于核心地位,将“数智”作为高频词,强调要以“超常规措施”加强原始创新和关键核心技术攻关,特别是在集成电路、工业母机、基础软件等领域力争取得决定性突破。同时,提出要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展,并前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业,以塑造新的经济增长点。

🏗️ **新型基础设施与区域发展**:规划强调“适度超前”建设新型基础设施,涵盖信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施、现代化交通运输体系、新型能源基础设施和现代化水网等。此外,区域发展也是基建的重要抓手,将继续推进“西部大开发”、“东北全面振兴”等战略,并提到“促进重点产业在国内有序转移”,以优化投资结构,提高投资效益。

🏡 **房地产市场优化与资产盘活**:在房地产方面,规划提出构建房地产发展新模式,优化保障性住房供给,并“因城施策”增加改善性住房供给,强调“好房子”的供给。同时,在要素市场化配置章节,着重于盘活国有资产,编制宏观资产负债表,摸清资源资产底数,并盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等,以配合化债和恢复地方政府激励机制。

🌐 **对外开放与市场准入**:规划在对外开放方面,明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”,扩大单边开放领域和区域,大力发展服务贸易,鼓励服务出口,并促进双向投资合作。这表明未来将进一步深化开放,特别是在服务业领域,以吸引更多国际资本和促进全球经济合作。

2025-10-28 23:58 广东

事件:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》今天发布

1、经济增长的表述强于十四五

明确了【经济增长保持在合理区间】,对增长的诉求比十四五规划建议的表述更强,进一步强化明年5%左右增速目标的预期。

2、内需和消费主导的发展模式得到进一步明确

重在【居民消费率明显提高】、【内需主导】、【消费拉动】,但更强调【内生】和“供给”。

目标是“居民消费率明显提高,内需拉动经济增长主动力作用持续增强”、“内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。——方向上更依赖内需,更依赖消费,内生增长,政策思路上基本延续今年以来的转变:投资于人+居民增收+消费供给。

1)投资于人:【合理提高公共服务支出占财政支出比重】、【加大直达消费者的普惠政策力度,增加政府资金用于民生保障支出】——教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出,针对人力资本、家庭单位、特定群体等补贴会进一步得到倾斜。

2)【居民增收】:“劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”,“提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”,“多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”,“实施城乡居民增收计划”。

3)【以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费】——服务消费更重供给端,新应用、新业态、新模式、新场景、消费中心城市、入境消费等,暂未提服务消费补贴。

4)提到【育儿补贴】、【个人所得税抵扣政策】、【托育服务补助】、【银发经济】等。

5)完善促进消费制度机制,清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。

3、投资仍是短期的重要引擎

和十四五一致,要【保持投资合理增长】,【新型基础设施】可【适度超前】,强调“优化投资结构”、“提高投资效益”。

全文提到了诸多抓手:【民生类政府投资】、“两重”、“加强人力资源开发和人的全面发展投资”、【实施一批重大标志性工程项目】。

产业部分提到【构建现代化基础设施体系】,“适度超前建设新型基础设施”,【信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施】、【数智化改造】、“现代化综合交通运输体系”、“新型能源基础设施”、“现代化水网”、“城市平急两用公共基础设施建设”、“区域基础设施互联互通”。

十五五发布会上提到:“十五五”时期,全国将建设改造地下管网超过70万公里,新增投资需求超过5万亿元。

深化投资审批制度改革,【进一步明确中央和地方投资方向和重点】——项目审批上可能有进一步变化。

【发挥政府投资基金引导带动作用】,近期部分地区开展产业基金,对增长会有拉动,但也要解决好“统一大市场”的问题。

【区域】发展也是基建抓手,“西部大开发”、“东北全面振兴”等排序靠前;传统产业优化部分提到【促进重点产业在国内有序转移】,与此有所对应。

4、全文包含市场关注的反内卷表述

延续前期的【综合整治“内卷式”竞争】,工具上重在“规范地方政府经济促进行为,破除地方保护和市场分割”,“产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出”机制。

5、宏观政策

“提升宏观经济治理效能、加强财政货币政策协同”等提法和之前一致。同时力度上“实施更加积极的宏观政策”,再提“金融强国”表述。

财政方面定调依然是“积极财政政策”,对改革方面着墨较多,一是深化零基预算改革,二是央地关系上,提到提高中央财政支出比重,增加地方自主财力。三是构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

货币政策方面,同样更多强调长期改革,核心是“完善中央银行制度”。而除了传统的畅通货币政策传导机制、五篇大文章,还特别提到资本市场:“提高资本市场制度包容性、适应性,健全投资和融资相协调的资本市场功能。”同时“积极发展股权、债券等直接融资,稳步发展期货、衍生品和资产证券化。”

6、产业方面,进一步明确科技创新与产业升级方向,“数智”成为新高频词

第一,以“超常规措施”加强原始创新和关键核心技术攻关,全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破。

第二,传统产业的重点是提质升级,提升产业链自主可控水平,巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

第三,新兴产业的重点是规模化,加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展,形成支柱力量。

第四,未来产业要前瞻布局,推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

第五,加快人工智能等数智技术创新,全面实施“人工智能+”行动,以人工智能引领科研范式变革,加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合,抢占人工智能产业应用制高点。

7、其他

房地产增量表述不多。房地产发展新模式包含商品房开发、融资、销售的基础制度。【优化】保障性住房供给,【因城施策增加】改善性住房供给,继续强调“好房子”供给。

“加快完善要素市场化配置体制机制”章节,重在盘活国有资产,配合化债,恢复地方政府激励机制——【编制宏观资产负债表,全面摸清存量资源资产底数,优化资产负债结构】。土地方面,“建立健全城乡统一的建设用地市场”、“完善工商业用地使用权续期法律法规”;盘活资产方面,盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施,盘活被查封冻结财产,推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。

在更靠前的对外开放部分,【以服务业为重点扩大市场准入和开放领域】,扩大单边开放领域和区域,大力发展服务贸易,鼓励服务出口,双向投资合作空间。

8、十二项重点任务篇幅统计

【多行业联合解读十五五规划建议稿】电话会议纪要

一、宏观总览 

1、规划框架变化: “十五五”规划建议稿延续了“十四五”的三大部分(总论、细分工作方向、结语),但有显著调整:     

2、关键经济指标 (四组):

3、核心发展思路:维持增速稳定 + 优化经济结构。优化结构分为两方面:

    二、行业深度解读

    1、人工智能与软件 

    “科技自立自强”中的关键点:

    基础软件 (超常规攻关): 工业软件、操作系统、数据库等国产替代加速推进,2027年目标高水平完成。利好相关A股上市公司。

    AI技术本身: 强调理论突破、核心技术、高效供给算力算法数据。利好算力基础设施(芯片、服务器、IB、光模块等)。

    AI贯穿规划主线: 在国家安全(自主可控AI)等方面亦有提及。

    标的举例:国产办公(金山)、EDA(华大九天)、税务IT(税友)、数据库(太极、南大通用);制造业转型服务商(海康、大华、中控)。

    2、新能源

    3、新材料/金属 

    4、化工 

    5、高端制造-人形机器人

    6、汽车 

    7、低空经济 

    8、脑机接口 

    9、银行 

    10、地产 

    总结基调: 会议整体传递出对“十五五”规划政策推动下的结构性投资机会的积极寻找,重点布局方向包括:* 人工智能赋能各行各业 * 新能源(氢能、核聚变、反内卷修复盈利) * 高端制造与产业升级(人形机器人、工业母机、半导体、新材料) * 战略性新兴产业(低空经济、未来产业)* 科技自立自强(基础软件、关键核心技术) * 扩大内需(消费率提升) * 核心区域地产改善及物管服务。

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