随着美国《非洲增长与机会法案》（AGOA）到期，数百万非洲人可能失业。该法案允许非洲国家免税进入美国市场。非洲大陆数千家企业也面临倒闭的风险。然而，据土耳其安纳多卢通讯社援引专家的话称，这可能会让土耳其、中国和印度以华盛顿为代价，扩大其在非洲大陆的经济影响力。

该法案于2000年在美国前总统比尔·克林顿执政期间生效，后来得到了乔治·W·布什和巴拉克·奥巴马总统的支持，并于2015年再次延长10年。

尽管延长该计划的谈判仍在进行中，该计划允许撒哈拉以南非洲国家免税出口到美国市场，但其未来仍不确定，引发了非洲各国政府和企业的普遍担忧。

专家证实，该计划的终止将导致纺织、服装和汽车行业遭受重大损失，因为该计划直接或间接地为非洲大陆约130万人提供了就业机会。

今年4月，美国总统唐纳德·特朗普宣布对大多数贸易伙伴征收全面关税，随后在股市和债市动荡之后，暂停大部分关税直至7月9日。

《非洲增长与机会法》允许非洲国家免税向美国出口6000多种商品。

根据美国贸易代表办公室的数据，2022年，撒哈拉以南非洲地区通过该法案向美国出口的商品超过200亿美元，其中大部分是纺织品、服装、制造业和汽车产品。

专家警告称，莱索托、斯威士兰和肯尼亚等国家可能遭受重大损失。莱索托90%以上的纺织品出口依赖美国市场，这反映出就业和本地生产可能面临风险。

替代合作伙伴

土耳其-非洲商人协会外交关系主任奥利维亚·拉贝拉索瓦表示，《非洲增长与机会法》到期可能导致整个非洲大陆数百万个工作岗位流失。

她在接受阿纳多卢通讯社采访时解释说，该计划“鼓励了本地生产，并提供了数千个就业岗位，尤其是在纺织和农业领域”。

她补充道：“在马达加斯加等专门出口服装和农产品的国家，超过20%的关税上调将给小型企业，尤其是那些依赖对美出口的小型企业带来沉重负担。”

她指出，妇女和青年将是这些发展中受影响最大的人群，因为他们占这些行业劳动力的最大比例。她还指出，该协议（法案）的终止可能会提高失业率，并威胁到数千个家庭的生计。

拉贝拉索瓦指出，土耳其已成为非洲重要的经济和外交参与者，双方​​贸易额超过约400亿美元，土耳其在非洲大陆的大使馆和代表处数量也显著增加。

她强调：“凭借其工业专业知识和广泛的外交影响力，土耳其已成为非洲强有力的合作伙伴，一旦非洲大陆失去在美国市场的优势地位，它将成为非洲可靠的替代选择。”

填补空白

土耳其-非洲商人协会创始人兼主席穆罕默德·法提赫·阿克布卢特表示，该计划的结束将为土耳其与非洲国家建立新的伙伴关系打开大门。

阿克布卢特在接受阿纳多卢通讯社采访时补充说：“《非洲增长与机会法》结束后，非洲国家将寻求可靠且高效的合作伙伴，而土耳其有能力胜任这一角色。”

他解释说，土耳其对非洲大陆的政策，例如“向非洲开放政策”和“非洲伙伴关系政策”，在过去二十年中促进了与非洲国家建立密切关系。

他指出，土耳其纺织、家具和食品行业的企业增加了在非洲的投资。

阿克布卢特补充说：“土耳其企业可以弥补协议结束后大量失业的损失。土耳其在建筑、医疗、纺织机械和食品行业拥有丰富的经验，使其成为非洲可靠的工业合作伙伴。”

根据土耳其贸易部长奥马尔·博拉特的说法，自 2003 年以来，土耳其与非洲之间的贸易额增长了 7 倍，到 2024 年将达到 370 亿美元，到 2024 年底，土耳其承包公司已实施了价值 1000 亿美元的项目。

影响力受到威胁

上海大学非洲事务专家哈桑·艾丁教授表示，协议的终止将带来巨大的经济和地缘政治影响。

他解释说，大约30个非洲国家向美国出口了6000多种免税产品，而该法律到期将使他们面临10%至30%不等的关税，这将威胁到他们的出口和就业机会。

艾丁补充说，埃塞俄比亚的经历就是一个典型的例子。埃塞俄比亚退出《非洲增长与机会法》，导致数千个工作岗位流失，外国投资者撤离，并在三年内损失超过4500万美元。

2022年1月，华盛顿以埃塞俄比亚北部提格雷地区“严重侵犯国际公认的人权”为由，将埃塞俄比亚排除在《非洲增长与机会法》之外。

艾丁指出，受影响最严重的行业将是南非、肯尼亚和莱索托等国的纺织、服装、汽车、农业和金属行业。

他指出，该协议到期将削弱美国在非洲的影响力，损害其作为可靠合作伙伴的形象，而中国、印度、欧盟和土耳其等大国将成为非洲市场上具有影响力的替代力量。

他最后表示：“对土耳其来说，这意味着新的机遇，尤其是在纺织和制造业领域，此外还能加强其在非洲大陆的外交和经济影响力。”

增强中国影响力

专家警告称，终止《非洲增长与机会法》将导致华盛顿失去其对北京的经济影响力，并削弱非洲在全球供应链中的地位，尽管非洲在钴、锂和铂等重要矿产方面具有战略重要性。

美国国会议员分为两派，一派支持延长该法案，另一派反对，后者认为该法案不再符合美国的利益。

华盛顿此前曾以“侵犯人权”为由将乌干达和尼日尔等国排除在该法案之外。

非洲领导人声称，终止该法案不仅会损害非洲大陆，还会损害美国经济本身。他们强调，这可能会迫使非洲国家寻找其他贸易伙伴，主要是中国、土耳其和印度。

近年来，得益于大规模的基础设施投资、贷款方案和无条件贸易协定，中国已成为非洲最大的贸易伙伴之一。

与此同时，根据中国海关总署的数据，2024年，中非贸易额达到约2960亿美元，其中中国对非洲的出口额为1790亿美元。今年年初至去年8月，两国贸易额达2220亿美元，同比增长15%。