自19世纪末以来，犹太复国主义运动在其成立前的几十年就已将人口问题视为犹太人计划建立的国家所面临的根本障碍。本-古里安在1947年断言：“只要多数人口不超过60%，就不可能有一个稳定而强大的犹太国家。”

很早以前，西奥多·赫茨尔（犹太复国主义运动的创始人）在1859年的日记中写道：“我们将努力将贫困人口驱逐出境，不让任何人察觉。” 到1948年，本-古里安意识到，问题不再在于要夺取多少土地，而是生活在这片土地上的巴勒斯坦人的未来。

正如以色列历史学家伊兰·帕佩（Ilan Pappé）在其著作《巴勒斯坦的种族清洗》（The Ethnic Cleansing of Palestine）中指出的那样，犹太复国主义的目标始终是在“黑色”（阿拉伯）世界中建立并捍卫一座“白色堡垒”（西方）。这使得回归权成为以色列犹太人持续的担忧，因为这将意味着阿拉伯人在数量上超过他们。

在占领实体存在的几十年里，尽管其关注点转向其他方面，包括核能力和美国的支持，但其试图摆脱这片土地所有者的企图从未停止。这场“人口灾难”迫使占领实体的政府面临重大决策，其中最重要的就是2005年从加沙撤军，因为阿里埃勒·沙龙认为——除了其他诸多原因之外——撤军才是解决问题的最佳方案。

出于同样的原因，自1948年以来，加沙一直是以色列政策的靶子，成为以色列“人口计划”的核心。文件和证词表明，在加沙发生的常规战争持续不断，并伴随着强制性人口工程项目，旨在强行重塑人口版图。

这些企图从未停止，尽管形式各异。始于“灾难日”（Nakba）时期的大规模流离失所，到1967年战争后人口转移的失败尝试，最终演变为加沙地带自2023年以来经历的灾难性战争。尽管以色列口口声声要捍卫自身安全，但现实表明，加沙地带正在经历的，只是一项长期人口流离失所计划的又一个阶段，该计划通过战争、围困和经济压力等手段精心策划，其目标只有一个：将巴勒斯坦人从他们的土地上赶走。

从“灾难日”到三方侵略

1948年5月，随着以色列占领国的宣布成立，现代史上最大规模的强制流离失所行动之一拉开帷幕。近75万巴勒斯坦人在战火与屠杀、城市被毁、村庄被焚毁的威胁下被迫离开家园。其中约20万难民涌入加沙地带，导致当地人口翻了一番。

1948年之前，加沙地带的人口不超过8万。然而，“灾难日”之后，人口格局发生了彻底的改变，这条狭长的地带成为了数万被占领军从城市和村庄赶出的流离失所者的避难所。到同年年底，加沙地带已容纳了20万至25万名难民，他们被强制安置在联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）设立的八个难民营中。

20世纪50年代初，第一个旨在将巴勒斯坦难民从加沙地带迁移到西奈半岛的项目应运而生，旨在让他们远离故土，远离他们的事业。1953年至1955年间，有人提出一项计划，在西奈半岛西北部划出约5万英亩（相当于210平方公里）的土地，用于耕种土地并为巴勒斯坦难民建立居住区。

1953年10月14日，联合国近东救济工程处与埃及政府签署协议，规定埃及提供所需土地，并承诺每年提供足够的尼罗河水灌溉该项目。

尽管该项目的目标表面上是“人道主义”的，但巴勒斯坦人很快意识到了其政治层面。他们认为这是试图抹杀难民问题，并阻碍难民返回家园。该项目遭到了加沙地带巴勒斯坦人广泛而激烈的反对。自1955年2月28日以色列袭击加沙地带以来，加沙地带的巴勒斯坦人于3月初走上街头，举行了激烈的示威活动，抗议该重新安置项目。

因此，公众意识以及政治立场的反对导致了该项目的失败和实施的停滞。由贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔领导的埃及政府同意取消该项目。根据协议，将被驱逐的巴勒斯坦人人数约为6万。

1956年秋，当全世界的目光都集中在苏伊士运河国有化危机上时，以色列在英法两国的联合支持下，对埃及发动了三方侵略。在西奈半岛战火硝烟的笼罩下，以色列趁机自1948年“灾难日”以来首次进入加沙地带，并于当年11月全面入侵。

根据证词和历史文献记载，在以色列对加沙地带实施控制的几个月内（一直持续到1957年3月），占领军进行了可怕的屠杀，仅在汗尤尼斯和拉法两座城市就造成约1200名巴勒斯坦人死亡。

在实施这些侵犯行为的同时，数百名巴勒斯坦家庭被迫迁移到内盖夫沙漠和埃及边境附近，试图将加沙地带的原住民赶走。

根据以色列文件，时任财政部长列维·艾希科尔表示，已拨款50万美元预算支持该项目，作为结束巴勒斯坦在加沙存在的系统计划的一部分。

然而，该计划遭遇了巴勒斯坦人的拒绝和民众的抵抗，埃及总统贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔也采取了坚决的立场，拒绝在西奈半岛安置巴勒斯坦难民。在以美国和苏联为首的联合国国际压力下，以色列于1957年3月被迫撤出加沙地带，宣告了当时流离失所浪潮的结束，但屠杀和侵犯行为的记录至今仍深深地铭刻在加沙人民的集体记忆中。

1967年战争：“如果计划被曝光，我们将予以否认”

1967年战争后，以色列政府在内部审议中提出了一系列关于加沙地带未来的设想。其中最突出的一项战略计划是通过所谓的“自愿移民”将巴勒斯坦人口从加沙地带清空，作为将该地带并入以色列的先决条件。

根据官方文件，时任总理列维·艾希科尔提议摧毁加沙地带有限的农业部门，从而制造一场复杂的人道主义危机，迫使巴勒斯坦人在恶劣的生活条件下离开加沙。时任国防部长摩西·达扬则更进一步，明确设定了将加沙地带人口从45万减少到10万的目标，认为这是以色列能够承受的人口数量。

根据2025年《巴勒斯坦研究杂志》发表的一篇文章，占领国在驱逐行动中面临国际社会的反对，并且无力实施像1948年那样的大规模种族灭绝。为了避免国际社会的反应，达扬确认，如果该计划被揭露或成立调查委员会，他将对该计划保密并否认其存在。

因此，以色列政府于1968年2月19日成立了一个秘密机构，负责实施该计划，并促进和鼓励加沙居民移民。该计划要求允许加沙地带居民自由迁往西岸，然后通过与旅行社和外国政府协调，安排他们离开国外。以色列政府拨出了大量财政和后勤资源，并为希望移民的人士提供激励措施，包括财政补助和后勤援助。此外，以色列政府还承担了旅行费用。

根据文件，计划接收巴勒斯坦难民的国家包括约旦、海湾国家和一些欧洲国家。尽管该计划保密且政府提供了大量支持，但由于绝大多数加沙居民拒绝离开自己的土地，该计划最终失败。以色列的努力最终只导致约2万名巴勒斯坦人流离失所，这一数字远未达到预期目标。

然而，该项目的失败并未终结这一想法，以色列后来改变了策略，利用工作作为驱逐的工具。第一步是达扬在一次专门讨论被占领土未来的部长级会议上提出的一项提案，该提案规定以提供就业机会为幌子，将加沙居民驱逐到杰里科地区的难民营，然后再将他们遣返回约旦。

1968年夏，以色列军政府开始实施一项计划，将约5万名巴勒斯坦难民从加沙地带北部的贾巴利亚难民营驱逐至约旦，这是其旨在驱逐加沙地带原住民的系统性政策的一部分。然而，约旦政府意识到这一企图的严重性，迅速采取了应对措施，对难民进入加沙地带实施了严格限制，并要求他们获得由时任加沙市长拉沙德·沙瓦签署的特别许可。这有效地挫败了以色列的计划，并阻止了大规模流离失所的浪潮。

事情并没有止步于约旦的立场。西岸的市长们也在破坏该项目方面发挥了决定性作用，他们拒绝接收加沙难民，尽管以色列方面做出了种种诱惑，包括承诺为当地项目提供资金和投资，试图在西岸为这些难民打造一个替代的“孵化器”。

尽管这一阶段失败了，以色列仍以“自愿移民”为幌子继续其尝试。据报道，1969年5月，摩萨德与巴拉圭政府签署了一项协议，将约6万名来自加沙地带的巴勒斯坦人作为移民工人接收。根据协议，以色列政府承担他们的旅行费用，巴拉圭向每位移民收取33美元，并向他们发放了为期四年的工作签证。这为他们随后根据巴拉圭法律获得公民身份铺平了道路，根据巴拉圭法律，居住和工作五年后即可获得公民身份。

然而，该项目却是一场灾难性的失败，因为只有数十名巴勒斯坦人通过该计划离开，因为公众越来越意识到这些计划的危险性，并且民众坚持返回的权利并拒绝流离失所，无论其方式如何。

1973年10月战争：加沙，抵抗运动的温床

1973年10月战争结束后，以色列不仅专注于监测前线的得失，还将目光投向战场之外一个更危险的计划：重新绘制巴勒斯坦人的人口分布图，特别是在加沙地带，该地区自1967年以来一直是紧张和抵抗的温床，也是长期控制计划的障碍。

这个项目并非全新计划。1970年，占领军南部地区司令阿里埃勒·沙龙启动了一项严格的安全计划，旨在孤立巴勒斯坦难民营，将其变成可拆除和控制的封闭岛屿。该计划的核心是，在拆解难民营并扰乱其人口结构后，将多达3.8万名巴勒斯坦人从加沙地带迁出。

随着计划的实施，以色列的推土机开始拆除难民营中心地带的数千栋房屋，并在居民区之间铺设了宽阔的军用道路，方便坦克开进，并防止巴勒斯坦武装分子利用小巷作为抵抗的避难所。到1972年7月夏天，流离失所者车队已抵达埃及阿里什，约有5000名巴勒斯坦人被转移至此。而巴勒斯坦研究所的估计显示，流离失所者前往西奈半岛的人数约为1.2万人。

尽管在一些人看来，该计划似乎是孤立的或纯粹与安全有关的，但该计划也是更广泛政策的延伸，始于1967年受挫后所谓的“阿隆计划”（Allon Plan），该计划提议建立单独的、被围困的巴勒斯坦“州”，作为清空其居民的土地或重新分配他们的前奏，但没有明确宣布这一点。

其目标不仅与安全有关，还与人口和战略有关，因为拆除难民营意味着清空加沙部分人口，并切断巴勒斯坦人与其土地之间的有机联系。

与之前的计划一样，该计划未能实现其最终目标。尽管饱受贫困、围困和拆迁之苦，加沙居民依然扎根于自己的土地，许多流离失所者在1978年《戴维营协议》签署后返回了加沙地带。这些政策也遭到了埃及官方和民众的断然拒绝，埃及意识到接收巴勒斯坦人到西奈半岛的计划对巴勒斯坦事业和埃及国家安全构成威胁。

这些流离失所项目也面临越来越多的国际批评，并被认为是对国际人道主义法的公然违反，违反了禁止强迫人口从被占领土迁移的《日内瓦公约》。

1982年战争：“自愿”移民

1982年黎巴嫩战争之后，除了实现对加沙地带的军事控制之外，占领军还采取了一项无声的驱逐战略，该战略以系统性的经济、社会和安全压力为基础，迫使巴勒斯坦人自愿离开他们的土地，远离任何官方公告。

该政策首先严格限制工人和商人的流动，减少以色列境内的工作许可，并多次关闭过境点，这加剧了失业和贫困，并加剧了加沙地带的人道主义危机。

与此同时，以色列通过建立内扎里姆和古什卡蒂夫（Gush Katif）等定居点，加强了其定居点的存在，并在这些定居点之间建立了公路网络，孤立了巴勒斯坦人，使加沙地带的生活更加困难，因为加沙地带的居民面临着破坏人口结构和创造新的人口现实的企图。

在安全方面，当局以“安全”为由大规模拆除房屋，迫使数千名巴勒斯坦人流离失所，加剧了紧张局势和人口压力。尽管没有正式宣布流离失所，但这些措施已迫使数千名巴勒斯坦人移居加沙以外，寻求更好的生活。

在此背景下，梅纳赫姆·贝京政府部长莫尔德凯·本-波拉特（Mordechai Ben-Porat）公布了一项雄心勃勃的计划，将约25万巴勒斯坦难民从约旦河西岸和加沙地带转移到“新地区”，旨在消除难民营的政治性质，并终止他们与返回权的联系。该计划在贝京政府内部被推行，作为一种政治支持工具，但在黎巴嫩战争爆发后被冻结。

尽管官方尚未宣布任何有关大规模流离失所计划的消息，但实地发展和行动表明，该国正在通过经济和人口“扼杀工程”系统性地推行人口流离失所政策，人权专家认为这是对国际人道主义法的公然违反。

撤军，但封锁加沙

尽管以色列于2005年单方面拆除了其在加沙地带的定居点，但占领方并未停止针对巴勒斯坦人口的系统性驱逐政策，至今仍采取令人窒息的经济封锁和反复的军事打击等形式，将加沙推向崩溃的边缘。

自2007年以来，占领方对加沙地带实施严密封锁，扼杀了加沙的经济，严重阻碍了医疗保健服务，并增加了失业率和贫困率。

对加沙的袭击从未停止。2008-2009年、2012年、2014年、2018年，甚至2021年，以色列屡次发动空袭，进一步扩大了破坏规模，并证实了这项政策不仅旨在确保占领实体的安全，也旨在恐吓巴勒斯坦人并迫使他们离开。联合国在2012年警告称，到2020年，加沙可能变得“不适宜居住”，而这一现实正日益凸显。

2010年吉奥拉·艾兰德项目

2010年，以色列前国家安全委员会主席吉奥拉·艾兰德提出了一项战略项目，题为“两个民族两个国家设想的区域替代方案”，由贝京-萨达特战略研究中心出版，该项目被认为是重新绘制巴勒斯坦地理和人口格局（特别是加沙地带）的最危险的提议之一。

该项目的本质是将加沙人口迁移至北西奈，通过在地理上扩大加沙地带，将埃及领土分割成720平方公里，形成一个长方形，从拉法向东延伸24公里至阿里什，再向南延伸30公里至西奈半岛。其主要目标是扩大加沙地带，使其能够吸收人口增长，并成为独立巴勒斯坦国构想的替代方案。

作为回报，巴勒斯坦将割让等量的约旦河西岸土地给以色列及其定居点，而埃及则将获得内盖夫西南部的土地作为补偿。艾兰德认为，这一区域解决方案解决了加沙的人口和经济危机，并为摆脱摇摇欲坠的政治轨道，解决冲突打开了大门。

但字里行间，以色列打着发展和实际解决方案的旗号，通过瓦解地理、逐步清空加沙人口来消灭巴勒斯坦事业的旧有新愿景并没有被掩盖。

该项目在以色列右翼圈子中受到欢迎，但却遭到埃及官方和民众的坚决反对，他们认为这是对主权的侵犯、对埃及国家安全的威胁，也是公然企图取消返回权、使占领合法化。

尽管该项目尚未正式实施，但其影响仍然存在于后续举措中，例如“世纪协议”以及多次试图将加沙问题国际化并将其与巴勒斯坦民族道路区分开来的尝试。

2017年“决定性计划”：消灭加沙十分之一的人口

2017年，以色列议会议员、宗教犹太复国主义党领袖比撒列·斯莫特里赫提出了他所谓的“决定性计划”。这不仅仅是一项安全或政治计划，而是一个以“自愿移民”为幌子，针对加沙地带巴勒斯坦人悄无声息地大规模撤离的公共愿景。

根据该计划，斯莫特里赫呼吁向希望离开加沙地带的巴勒斯坦人提供经济补偿，以期将其人口从200多万减少到10万至15万。斯莫特里赫表示：“如果当时只有10万人留在加沙，那么关于战后局势的讨论将会完全不同。”

尽管该计划被宣传为和平方案，但它实际上是以色列长期以来通过施加经济和生活压力迫使居民离开的政策的延续。然而，这是该计划首次以以色列议会内部正式提出的方案，其党内观点认为，问题不在于巴勒斯坦人的行为，而在于他们的生存本身。

观察人士称，该计划是变相强迫流离失所政策的现代体现，明显违反了国际人道主义法。与此同时，当时的以色列政府对该计划的谴责和拒绝置之不理，这被认为是一种等同于接受的沉默。

2020年“世纪协议”以及围困造成的流离失所

美国总统唐纳德·特朗普于2020年宣布的“世纪协议”不仅仅是一项和平计划，而是一份软性清算巴勒斯坦事业的地图，特别是加沙地带的命运，该文件将加沙地带从一个政治实体转变为需要撤离的人口负担。

在投资和发展条款中，提出了价值数十亿美元的大型基础设施项目，但讽刺的是，大部分建设项目都在加沙地带之外，具体来说是在埃及的北西奈半岛。该计划包括建立一个工业区、一个港口、一个机场以及供巴勒斯坦人和埃及人居住的联合住宅区，这显然是试图将加沙人赶出边界，而丝毫没有改善他们在国内的生活。解除对加沙围困的承诺，只是附加了解除抵抗力量武装和接受不公平政治条件的条件。

相对地，巴勒斯坦人获得了一扇充满机遇的经济出口之门，但其核心是以投资为幌子，无声地呼吁大规模移民。

最危险的是，该计划在政治上将加沙与西岸分割开来，反映出其有预谋地将巴勒斯坦民族项目拆解为独立的、易于控制的实体，并引导其人口寻求诸如在西奈重新安置难民之类的区域解决方案。

因此，“世纪协议”提出了一种新的流离失所方案，不是通过轰炸或直接镇压，而是通过经济扼杀和发展欺骗。战争无法通过武力实现的目标，该计划试图通过金钱、压力和围攻来实现。

2023年10月战争与又一个迁移借口

2023年10月7日袭击事件发生后，将加沙地带居民迁移到西奈半岛和其他国家的想法立即成为公众和政治辩论的焦点。这一想法很快得到了以色列国内政界和媒体的广泛接受，包括当地媒体、联盟和反对党领导人以及其他意见领袖，他们公开表示，这一想法是解决加沙地带人道主义和安全危机的方案。

据以色列情报部在战争初期准备的一份官方文件显示，该文件呼吁将有关平民的政治目标作为战争目标不可分割的一部分，并向政府提出了加沙地带居民未来的三种方案：一是居民留下，巴勒斯坦民族权力机构返回；二是居民留在以色列主持下的新的地方政府领导下；三是居民迁移到西奈半岛和周边国家。

文件排除了第一和第二种选择，认为第一种选择是战略失败，因为它可能结束分裂并导致巴勒斯坦建国；而第二种选择无法为以色列带来可持续的战略收益，呼吁优先考虑第三种选择。

与此同时，特拉维夫寻求国际社会支持将巴勒斯坦人迁移至西奈半岛。以色列总理内塔尼亚胡在美国总统拜登、英国首相苏纳克和法国总统马克龙访问以色列期间，要求他们向埃及施压，要求其接受将数十万巴勒斯坦平民从加沙地带迁移至西奈半岛的方案。

该文件还建议创造条件，方便平民转移到拉法市，并在军事行动期间开放南部移动轴线，作为迁移的初步措施。

将军的回归

2024年9月，退役将军吉奥拉·艾兰德重返安全领域，他提交了一份文件，这份文件不仅仅是一场学术讨论，更是一份意向宣言，被称为“将军计划”。他与一群高级军官共同制定了这份计划，作为解决加沙地带北部抵抗力量存在的最终解决方案，并作为其随后重新安置的前奏。

该计划的本质简单而可怕：强迫民众迁往南部，对北部地区实施全面围困和系统性饥饿政策，并将所有留在北部地区的人都变成军事目标。换句话说：这项战略将加沙地带一分为二，迫使平民在境内流离失所和面临危险之间做出选择。

该机制依赖于两种方法：第一，围困和饥饿是人口变化的工具，不是通过直接武力，而是通过消灭生活条件；第二，将居民区定性为军事目标，这为全面破坏和大规模流离失所提供了合法借口。

但该计划的可怕之处不仅在于其内容，还在于其在公开战争、国际社会无能为力和地区沉默的背景下推出的大胆时机，这使得该计划的实施成为可能，特别是因为其实地实施需要关闭过境点、大规模围困和集中军事行动，而这些正是以色列在灭绝战争期间在加沙使用过的手段。

从政治角度来看，这项倡议体现了以色列长期以来战略思维的重现，即以“改变人口现状”作为解决加沙问题的最终方案。不同之处在于，此次提案从安全决策层走向了拥有行政权力和政治权力的实体，由他们来执行计划。因此，它不仅仅是一份研究报告，而是一个由军事精英签署的切实可行的项目，也是一份明确的声明，表明以色列要将加沙北部从人口地图上彻底清除，并将其重新划分为一个没有巴勒斯坦人的地区。

“将军计划”并非针对抵抗的战争，而是针对地理、人口和生存权的战争。如果以色列成功将其变为现实，世界将书写一种新的强制流离失所模式。这并非仅仅使用战争弹药的大规模流离失所，而是以饥饿为武器、以破坏为手段的系统性流离失所。这是一种通过日常苦难进行的流离失所，这种苦难使生活难以为继，迫使居民在围困和破坏的压力下自愿离开。这是一种冷酷而精准的取消生存权的方式，无需明确宣战。

美国愿景：是否也是强迫移民？

在加沙地带历史上最血腥的时刻之一，白宫在巴勒斯坦人被迫流离失所问题上的态度分歧日益凸显。尽管白宫公开表示反对，但在数月的战争中，实际政策却暴露出言行不一，令人质疑美国立场的严肃性及其对国际人道主义法的承诺程度。

自战争爆发以来，美国前总统乔·拜登多次强调他反对“强迫加沙人流离失所”，并将其描述为“红线”。美国国务院也持同样立场，确认迄今为止尚未发现系统性驱逐行为，但同时也毫不掩饰对以色列可能跨越这条红线的担忧。

在国会，超过60名国会议员致信美国政府，要求其对任何试图改变人口结构的行为采取明确而坚定的立场，并强调美国的沉默可能被解读为默许。

但拜登的讲话并非毫无矛盾。在犹太光明节之际于白宫举行的仪式上，犹太社区的著名宗教和政治人物出席了仪式。这位美国前总统呼吁“向加沙巴勒斯坦人开放边境大门”，并宣布他已亲自请求埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西保证这一点。观察人士认为，这一呼吁传递了可能接受巴勒斯坦人撤离加沙地带的间接信号，这与他拒绝驱逐巴勒斯坦人的言论相矛盾。

事情并非止步于声明。在拜登提交给国会的紧急预算申请中，政府在“移民和难民援助”项目下拨款34.95亿美元，用于满足受冲突影响民众（包括加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦人）的人道主义需求，并支持可能接收加沙地带流离失所者的邻国。即使没有明确宣布，这一举措似乎也是为了应对大规模流离失所情况而进行的实地准备。

然而，拜登的政策总体上受制于所谓的“软外交”，缺乏有效的施压手段来结束围困或阻止正在引发真正流离失所浪潮的以色列军事行动。用人权专家的话来说，这使得政府的立场更接近于“软否认”，而非彻底的拒绝。

尽管美国总统唐纳德·特朗普在其第一任期内曾以更明确的措辞鼓励将巴勒斯坦人迁出加沙的想法，但2020年的“世纪协议”却包含了一些间接条款，涉及开发西奈半岛地区，这些地区可作为巴勒斯坦人口解决方案的延伸。2025年，特朗普公开表示，美国“可能接管加沙的管理权”，并希望将其打造成“中东的里维埃拉”，并提出将其居民迁往邻国的想法。

如今，特朗普最新的加沙倡议表面上看似与流离失所无关，明确声明“不会强迫任何人离开加沙”。然而，现实并非纸上谈兵。该计划的本质——包括其所有隐含的信号和实施中的模糊性——将这一承诺置于显微镜下审视，使得被迫流离失所的问题不再仅仅是一个议题，而是对该计划意图及其道德和人道主义限度的真正考验。