南方周末-新闻 10月27日 16:48
老旧小区自主更新:资金与规划是关键挑战
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文章探讨了当前中国城市老旧小区“原拆原建”的改造模式。这种模式鼓励居民自主改善居住条件,保留原有社区关系和地段,但面临两大核心挑战:一是高达90%甚至100%的业主同意率,而同意率的关键在于居民是否愿意并能够承担高昂的改造费用;二是“不增容积率难以激发居民意愿,增加则会影响整体规划”,给政府带来两难。文章列举了杭州浙工新村、上海彭浦新村、北京桦皮厂胡同8号楼和广州集群街2号楼等地的实践案例,并指出“原拆原建”的前提是房屋达到C、D级危房标准,改造费用不菲,居民往往是筹资主体。同时,政策也在向鼓励自主更新倾斜,但转变居民“拆迁暴富”的认知仍需时间。

🏠 **“原拆原建”模式的推行与核心挑战**:文章指出,“原拆原建”是当下鼓励的旧小区改造方式,旨在让居民在保留社区关系和地段的前提下自主改善居住条件。然而,其推行面临两大硬性门槛:一是需要达到90%甚至100%的业主同意率,而这很大程度上取决于居民能否接受并承担高昂的改造费用;二是“不增容积率难以激发居民意愿,增加则会影响整体规划”,政府在规划调整上面临两难局面。

💰 **资金问题是影响业主同意率的关键**:改造老旧小区的费用不菲,例如杭州浙工新村项目总费用约5.3亿元,居民自筹资金高达4.7亿元,户均出资10万至100万元不等。广州集群街2号楼的24户人家也自筹了800万元完成改造。这表明,虽然政策会有倾斜或补贴,但居民仍是改造和筹资的主体,高昂的自筹资金是影响业主同意率的核心因素。

🏗️ **房屋危旧程度是启动改造的前提**:文章梳理发现,各地“原拆原建”项目大多针对C、D级危房。A级房屋满足正常使用,B级个别构件有问题,C级部分承重结构不能满足要求,局部有险情,而D级则承重结构整体存在险情。这意味着,只有当房屋达到一定程度的破旧和安全隐患时,才有资格启动“原拆原建”程序。

📜 **政策支持与居民认知转变**:住房城乡建设部已将2000年以前建成的城市老旧小区纳入改造范围,并鼓励地方探索居民自主更新。中央文件也明确支持老旧住房自主更新、原拆原建。然而,文章也提到,在短短一代人的时间里,从“拆迁暴富、无偿受益”到“自己花钱改造住房”,居民认知的转变是一个艰难的过程,需要时间和政策引导。

📍 **各地实践案例**:文章列举了多个“原拆原建”的实践案例,包括杭州的高校教职工宿舍区浙工新村(整片区域重建为小高层)、上海的工人住宅区彭浦新村(已完成或即将交付新房)、北京的桦皮厂胡同8号楼和广州的集群街2号楼(单栋楼改造)。这些案例展示了不同规模和形式的原拆原建项目,为后续实践提供了参考。

启动改造的一个硬性门槛,是业主同意率90%以上。影响同意率的关键问题是资金,改造所需费用不菲。

“不增容积率,难以激发居民的意愿;增加,意味着其他相关部门要减容,会影响整体规划,政府面临压力。”

责任编辑:张玥

“在仅仅一代人的时间里,从拆迁暴富、无偿受益,到要自己花钱改造住房,转变认知非常难。”视觉中国/图

房子破败了怎么办?“原拆原建”是当下鼓励的方式。过去几年,各地做了不同探索。

有的是整片区域的原拆原建。比如杭州的高校教职工宿舍区浙工新村,13幢6层的“老破小”重建后,变成了7幢小高层,还配有绿地和公共设施。而上海的工人住宅区彭浦新村,涉及2110户居民,也已经在2025年交付新房。

也有的是对某栋居民楼的原拆原建。比如北京的桦皮厂胡同8号楼和广州的集群街2号楼。

2025年两会期间,住房城乡建设部部长倪虹表示,2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入城市更新的改造范围,鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。

8月,《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布,明确表示“稳步推进城中村和危旧房改造,支持老旧住房自主更新、原拆原建”。

业主同意率需90%以上

什么是原拆原建?广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对南方周末说,它指的是居民自主改善居住条件,保留原社区关系和地段。虽然政策上会有倾斜或补贴,但居民还是改造和筹资的主体。

房屋的破旧程度,是原拆原建的重要前提。

梳理目前各地的原拆原建项目,大多是C、D级危房。简单来说,A级指能满足正常使用要求;B级指个别构件出现问题;C级指部分承重结构不能满足要求,局部存在险情;D级则指承重结构不能满足要求,整体存在险情。

综合目前全国的规定,房屋性质认定后,启动原拆原建的一个硬性门槛,是业主同意率90%以上,有的地方需要达到100%。

影响同意率的关键还是资金。在已有经验中,改造所需费用不菲。

浙工新村的总费用约为5.3亿元,其中居民自筹资金约为4.7亿元,每户出资在10万到100万元之间。其余部分由专项资金解决。

集群街2号楼,作为广州首例正式验收交房的原拆原建项目,由24户人家自筹800万元完成了改造。

2025年

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校对:星歌

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老旧小区改造 原拆原建 城市更新 业主同意率 资金筹措 城市高质量发展 住房政策 居民自主更新
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