多年来，西班牙外交政策始终与欧洲在巴勒斯坦问题上的立场保持一致，如今已发生质的转变，在处理中东危机，特别是巴勒斯坦问题上更加独立和有效。

这一转变体现在许多实际行动中，包括加强对加沙地带的人道主义援助，在欧盟内部施压以采取更强硬的立场，以及禁止马德里认为对以色列占领军对巴勒斯坦人进行的种族灭绝和破坏战争负有直接责任的以色列人物入境。

西班牙外交政策对巴勒斯坦问题的转变及其原因，是金字塔政治和战略研究中心一项题为“西班牙与加沙：战略动机和区域影响解读”的研究主题。

该研究由中心研究员马兰·迪亚·萨拉特（Maram Diaa Salatt）撰写，重点介绍了这一转变发生的背景，然后回顾了促成这一转变的内部和外部动因。

战略转变

随着2023年加沙战争的爆发，西班牙在欧盟内部采取了一条特殊的道路。当主要的西方国家采取传统言论，强调“以色列自卫的权利”，同时对平民受到的侵犯视而不见时，马德里选择远离这种默契，其首相佩德罗·桑切斯谴责了对平民的无差别杀戮。

此后，西班牙领导了一个由爱尔兰、比利时、斯洛文尼亚等国组成的欧洲进步阵营，呼吁停火并增加人道主义援助，而不是完全与美国和英国的立场保持一致。

自2023年底以来，西班牙在全球范围内采取了具体措施来帮助解决加沙危机，于2023年10月宣布暂停所有对特拉维夫的军事出口。

这项措施于2025年9月达到高潮，当时西班牙内阁批准了一项皇家法令，使禁令具有法律效力并永久化，涵盖了所有针对以色列占领军的武器和军事装备。

2025年5月，西班牙众议院通过了一项不具约束力的动议，呼吁对以色列实施全面武器禁运，增加对加沙的人道主义援助，并加强国际法律工具，追究违法者的责任。

西班牙对巴勒斯坦外交政策的这一转变并非偶然。相反，它是在政策制定中发挥重要作用的著名研究中心提出的研究和想法的结果，其中最著名的是皇家埃尔卡诺研究所，它提出了旨在支持巴勒斯坦事业的建议。

值得注意的是，这一转变的先兆早于最近的加沙战争。马德里历届政府多年来一直在考虑承认巴勒斯坦国，以此作为推进和平进程的一步。这一想法被搁置了十年，直到2023年及以后才具备实施条件。

原因和因素

西班牙在加沙和巴勒斯坦问题上的立场转变意义重大，其驱动因素包括政治结构和国内舆论等内部因素，以及战争、欧盟力量平衡和国际舞台等外部因素。

首先：内部因素

1- 政府的意识形态倾向

自2020年首相佩德罗·桑切斯领导社会主义政府以来，他采取了反对一切形式殖民主义的立场，他的团队开始支持巴勒斯坦事业。当时的社会事务部长伊奥尼·贝拉拉在2023年10月将以色列在加沙的行动描述为“相当于种族灭绝”，并呼吁对其施加制裁并以战争罪起诉内塔尼亚胡。

西班牙的内部立场促使首相公开推动其政府的要求，并对以色列实体采取更强硬的立场。

2- 西班牙公众舆论

皇家埃尔卡诺研究所于2024年5月进行的一项最新研究显示，78%的西班牙人支持欧洲国家承认巴勒斯坦国，其中大多数支持该国所有主要政党。

西班牙民众也传统上同情巴勒斯坦人的苦难，西班牙在支持巴勒斯坦人权利和谴责以色列定居点方面，在欧洲民意调查中一直名列前茅。

3- 历史遗产与阿拉伯世界的关系

与许多欧洲国家不同，西班牙的中东政策有着独特的历史背景，直到1986年才承认以色列国（西欧最后一个承认以色列国的国家）。

在佛朗哥时代（1939-1975），西班牙孤立于西方阵营，愿意与阿拉伯国家建立其他形式的联盟，并与埃及、沙特阿拉伯和摩洛哥等国家建立了密切的关系，以弥补其在欧洲的孤立。

尽管西班牙目前是欧盟的核心成员国，但其对阿拉伯世界的开放传统使其对阿拉伯问题（包括巴勒斯坦问题）抱有隐晦的同情。此外，与其他欧洲伙伴相比，西班牙与伊斯兰世界的历史渊源也使其对阿拉伯问题的理解更加深刻。

第二：外部因素

1- 加沙战争

西班牙的新转变是由加沙战争推动的，这场战争造成了前所未有的人道主义危机，迫使许多欧洲国家重新审视其此前围绕“以色列自卫权”的立场。

2- 欧洲分裂

加沙战争表明，欧盟成员国的政治立场并不一致，分裂在两个阵营之间显现出来：一个是以德国、奥地利和匈牙利为首的支持以色列的阵营，另一个是以西班牙和比利时为首的反对以色列的阵营。

根据欧洲对外关系委员会的分析，马德里的立场阻止了欧洲立场完全偏向以色列，并有助于保持最低限度的平衡，从而增强了欧盟在世界舆论中的信誉。

3- 西方孤立

西班牙的立场来得较早，是对日益增长的认识的回应，即西方阵营在巴勒斯坦问题上的立场已变得孤立。马德里认为，其对特拉维夫的严厉批评以色列的立场是强调欧洲并非一个同质整体的手段，而是包含支持国际法并避免双重标准的各种声音。

西班牙与阿拉伯立场的交集

西班牙与阿拉伯立场之间的交集在几个方面表现得很明显，其中包括：

1- 呼吁停火和保护平民：西班牙与阿拉伯国家一道呼吁缓和局势，停止加沙的流血冲突。首相桑切斯和外交大臣何塞·阿尔巴雷斯一直公开呼吁停止以色列的轰炸，解除封锁，并允许人道主义援助不受限制地进入，这与开罗和其他阿拉伯国家重复的信息相同。

2- 坚持两国方案和国际合法性：西班牙与那些认为唯一可接受的解决方案是根据1967年边界建立一个独立的巴勒斯坦国，以东耶路撒冷为首都，与以色列并存的国家立场一致。

桑切斯在宣布承认巴勒斯坦时强调，此举的唯一目标是通过两国方案“帮助以色列人和巴勒斯坦人实现和平”。

3- 西班牙的支持和重建：西班牙和阿拉伯国家在减轻加沙居民苦难方面也达成了一致。当一些欧洲国家因对其工作人员的争议指控而冻结对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）的援助时，西班牙和葡萄牙主动增加了对该机构的财政捐助，而不是减少，此举受到阿拉伯国家的欢迎，认为这是对巴勒斯坦人民人道主义责任价值观的偏袒。

尽管马德里和阿拉伯国家在巴勒斯坦问题上存在共同点，但也存在一些分歧。西班牙作为欧盟成员国，致力于将伊斯兰抵抗运动（哈马斯）列为恐怖组织，并强调拒绝其行为，而一些阿拉伯国家则将哈马斯视为一个现实的巴勒斯坦组成部分和解决方案的一部分。

基于这一解读，可以说西班牙立场的转变成功地重新激发了巴勒斯坦问题在欧洲内部的活力，并引起了世界的关注，即存在一些西方声音愿意站在正义一边，不与占领者同流合污。

马德里可能会在2025年和2026年继续推动共同的欧洲-地中海倡议，以重建加沙，并可能在现代西班牙政策所确立的“马德里轴心”框架内主办一次新的国际会议。