美国总统唐纳德·特朗普周三证实，他已授权中央情报局在委内瑞拉开展秘密行动。

《纽约时报》率先披露了这项指令，并援引美国官员私下表示，美国政府的战略重点是推翻总统尼古拉斯·马杜罗的权力。

特朗普还表示，他的政府正在考虑对委内瑞拉发动陆地攻击。近几周，美国多次袭击加勒比海的委内瑞拉船只，并下令在该海域增兵，导致紧张局势急剧升级。

马杜罗周三晚间出现在国家电视台，敦促各方保持克制，谨慎行事，避免局势进一步升级。

委内瑞拉总统在回应特朗普的声明时说道，“我们反对政权更迭，这让我们想起了阿富汗、伊拉克和利比亚失败的战争……我们反对中情局发动的政变……拉丁美洲不想要这些政变，不需要它们，也拒绝它们。”

那么，特朗普可能在计划什么呢？他的举动合法吗？委内瑞拉对此作何反应？历史告诉我们，中情局在拉丁美洲的秘密行动可能是什么样的？

特朗普宣布了什么？

一名记者在白宫新闻发布会上问美国总统，“你为什么授权中情局进入委内瑞拉？”

特朗普说，“我授权的原因有两个。”

“首先，他们（委内瑞拉）把他们的监狱都清空到了美国。”

他补充道，“其次是毒品。我们有很多毒品从委内瑞拉流入，而且很多委内瑞拉的毒品是通过海路进入的，所以你可以看到这一点，但我们也会通过陆路阻止它们。”

当被问及中情局是否“有权除掉马杜罗”时，特朗普表示反对——他拒绝排除政权更迭的可能性，但也没有承诺这样做。

特朗普补充道，“哦，我不想回答这样的问题……这个问题对我来说太荒谬了……其实不算荒谬，但对我来说回答这个问题太荒谬了。但我认为委内瑞拉正面临压力。”

美国已经开展了哪些行动？

美国至少五次袭击委内瑞拉水域的船只，声称这些船只载有毒品，共造成27人死亡。

特朗普表示，最新一次袭击发生在周二。

特朗普在其“真相社交”平台上发帖称：“根据我作为总司令的常设授权，今天上午，战争部长下令对一艘隶属于指定恐怖组织 (DTO) 的船只进行致命动能打击，该船只在美国南方司令部责任区——委内瑞拉海岸附近——进行毒品贩运。”他还补充说，船上有六名“男性毒品恐怖分子”被击毙。

美国首次袭击委内瑞拉船只发生在9月2日，造成11人死亡。9月15日和19日又发生了两次袭击，每次造成3人死亡。第四次袭击发生在10月3日，美国国防部长皮特·赫格塞斯报告称，造成4人死亡。

特朗普及其政府迄今尚未提供任何证据证明这些被炸船只载有前往美国的毒品。

总统可以在没有国会的情况下发动秘密或军事行动吗？

专家此前曾告诉半岛电视台，美国对委内瑞拉船只的袭击可能违反了国际法，也违反了美国宪法。

无论是中央情报局还是美国军方，在委内瑞拉领土上宣布的行动，其效力甚至超越了海上打击，对总统法律权威的考验。

荷兰莱顿大学副教授萨尔瓦多·桑蒂诺·雷吉尔梅上个月向半岛电视台解释说，在海上行动中使用致命武力必须尊重生命权，并遵守执法必要性和比例性原则。

雷吉尔梅说道，“《联合国海洋法公约》和1988年《联合国毒品和犯罪问题公约》强调海上合作、登船和同意机制，而不是即决销毁。任何杀死贩运嫌疑人的袭击都应引发迅速、独立和透明的调查。”

宪法律师布鲁斯·费恩对美国海上行动的批评更加明确。

费恩上个月告诉半岛电视台说，“除实际攻击的自卫外，任何动用军队的行为都需要国会明确的法定授权。对涉嫌委内瑞拉贩毒分子的军事打击是违宪的。”

1973年的《战争权力决议》是一项联邦法律，要求美国总统在发动战争前必须获得国会批准。该决议还规定，总统必须在发起任何军事行动后48小时内通知国会。

费恩告诉半岛电视台，国会需要就此类打击进行公开投票，而目前尚未进行此类投票。

特朗普上任之初就将委内瑞拉贩毒集团列为外国恐怖组织。费恩在8月份向半岛电视台发表的声明中表示，这一认定“非法，因为它违反了构成外国恐怖组织的法定标准”。

根据美国宪法，认定恐怖主义的标准是，一个组织必须位于美国境外，参与恐怖主义行为或活动，并且其恐怖主义活动必须对美国公民安全或美国国家安全构成威胁。

特朗普还多次指控马杜罗政府是美国政府认定为“恐怖主义”组织的委内瑞拉贩毒集团的幕后黑手，尽管美国情报机构自己也表示，没有证据支持这一说法。

委内瑞拉的反应如何？

委内瑞拉指责美国违反国际法和《联合国宪章》。

委内瑞拉政府在一份声明中表示：“美国行动的目的是为改变委内瑞拉政权的行动创造合法性，最终目标是控制该国所有资源。”

马杜罗还谴责了美国中央情报局（CIA）在世界各地的活动，但没有明确提及特朗普授权CIA在委内瑞拉开展行动。

委内瑞拉政治学家卡洛斯·皮纳表示，特朗普的声明可能会在国内统一马杜罗的政治基础。

皮纳说：“今天，委内瑞拉总统再次谴责美国干涉委内瑞拉内政，尤其强化了该地区许多左翼政府和政党过去用来反对华盛顿在本国影响的反殖民主义言论。”

“话虽如此，从实际角度来看，特朗普的声明可能会导致委内瑞拉政府加强其内部监视和镇压机制——如果不加以制止，可能会导致侵犯人权的行为。”

二战后中央情报局的行动和美国的入侵

自20世纪40年代以来，中情局在拉丁美洲大部分地区开展了秘密行动、政变、暗杀和宣传活动。它还协助美国在该地区发动了入侵。

美国中央情报局在拉丁美洲的历史是怎样的？

这段历史肮脏不堪。虽然目前尚不清楚美国这个外部间谍组织对委内瑞拉有何计划，但历史可以为我们了解其在中美洲、南美洲和加勒比地区行动的性质提供线索。

从19世纪末到20世纪初，美国在中美洲进行了一系列军事干预——即所谓的“香蕉战争”，以保护在该地区拥有利益的美国企业的利益。

1934年，在富兰克林·D·罗斯福总统的领导下，美国采取了所谓的“睦邻政策”，实际上意味着承诺不入侵或占领拉丁美洲国家，也不干涉其内政。

但美国并没有长期保持“睦邻”地位。

尤其是在冷战期间，美国资助了数次旨在推翻拉丁美洲国家民选左翼领导人的行动。

以下是一些例子：

20世纪50年代的危地马拉

1954年，危地马拉民选总统哈科沃·阿本斯被德怀特·艾森豪威尔总统时期由中央情报局支持的当地武装组织推翻。

阿本斯曾试图将一家公司国有化，这引发了美国国内对该国推行更多社会主义政策的担忧。

在中央情报局的“PBSuccess”行动中，该机构训练了由军官卡洛斯·卡斯蒂略·阿马斯领导的武装人员，后者在政变后掌权。1960年至1996年，危地马拉爆发了内战，一方是危地马拉政府和军方，另一方是左翼反政府组织。

20世纪60年代的古巴

1959年，古巴共产党领导人菲德尔·卡斯特罗推翻独裁者富尔亨西奥·巴蒂斯塔后上台执政。

在艾森豪威尔执政期间，中央情报局制定了一项计划，训练古巴流亡者入侵古巴并推翻卡斯特罗。赢得1960年大选的民主党总统约翰·F·肯尼迪在就职典礼上听取了该计划的汇报。

卡斯特罗通过古巴情报部门了解到这些训练营的情况。1961年，肯尼迪批准了猪湾入侵计划，该计划旨在让古巴流亡者推翻卡斯特罗。然而，由于古巴军队的镇压，入侵最终失败。

20世纪60年代的巴西

1961年，若昂·古拉特就任总统，肩负着推行社会和经济改革的使命。他与古巴等社会主义国家保持着良好关系，并将美国国际电话电报公司（ITT）的一家子公司国有化。

作为回应，美国中央情报局资助亲美政客，并支持反共团体。这削弱了古拉特的领导地位，最终导致1964年的军事政变，建立了亲美的独裁政权。

20世纪60年代的厄瓜多尔

厄瓜多尔长期以来政局动荡，1925年至1947年间共更换了27位总统。然而，这种情况在20世纪50年代发生了改变，该国经历了一段罕见的稳定时期。

但这并没有持续太久。到了20世纪60年代初，美国开始担心总统何塞·贝拉斯科·伊瓦拉和副总统卡洛斯·胡利奥·阿罗塞梅纳的亲古巴政策，他们实际上主张与苏联集团国家建立更紧密的关系。

美国中央情报局利用美国劳工组织作为渠道，资助反共情绪在厄瓜多尔的蔓延。

一位中央情报局特工后来在2004年一份经中央情报局批准的对该机构在拉丁美洲活动的评估报告中告诉分析员罗杰·莫里斯说，“最终，他们（中央情报局）几乎控制了（厄瓜多尔）所有有头有脸的人。”

阿罗塞梅纳先是发动政变推翻了伊瓦拉，并最初进一步左倾，后来试图缓和伊瓦拉的立场。后来，在1963年，军方发动政变推翻了他，取缔了古巴共产党，并切断了与古巴的联系，以符合美国的利益。

20世纪六七十年代的玻利维亚

1963年至1964年间，美国主要通过中央情报局（CIA）秘密资助玻利维亚政局。

这些资金支持了亲美的领导人，并于1964年11月支持了雷内·巴里恩托斯·奥图诺将军领导的军事政变，推翻了民选总统维克托·帕斯·埃斯滕索罗。政变成功，迫使帕斯·埃斯滕索罗流亡海外。

但美国对玻利维亚的干涉并未就此停止。

到20世纪70年代初，华盛顿又一次盯上了政权更迭。这一次，目标是1970年上台的总统胡安·何塞·托雷斯，他已将玻利维亚的多家美国公司国有化。

根据美国国务院官方历史记录，美国驻拉巴斯大使于1971年6月告知华盛顿，需要支持托雷斯的反对者。白宫秘密寻求并获得了41万美元，这笔资金被政府内部的批评人士称为“政变资金”，用于资助反对托雷斯的军事领导人和政治领导人。

两个月后，高级军官雨果·班泽尔成功领导了一场推翻托雷斯的政变。美国继续资助班泽尔政府，该政府一直执政到1978年。近二十年后，班泽尔在1997年赢得大选后再次掌权。

20世纪70年代的智利

美国中央情报局（CIA）提供资金，帮助推翻民选左翼领导人萨尔瓦多·阿连德（Salvador Allende）的总统任期。阿连德曾计划将智利的铜矿公司国有化，其中许多公司由美国利益集团所有。

中央情报局的资金被用来支持阿连德的对手，并散布反共情绪。这最终导致了1973年由奥古斯托·皮诺切特将军领导的军事政变。阿连德在被捕前用一支AK-47步枪开枪自杀：关于他死因的疑点持续了数十年，直到多年后独立尸检证实。

在美国的支持下，奥古斯托·皮诺切特的残酷独裁统治持续了17年。

20世纪70年代：秃鹰行动

1975年，美国中央情报局支持六个拉丁美洲国家的右翼军事独裁政权建立了一个名为“秃鹰行动”的跨国恐怖网络。该行动始于杰拉尔德·福特总统任期内。

这些国家包括阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、乌拉圭和巴拉圭。该行动旨在镇压政治异见人士、左翼人士和共产主义同情者。这些独裁政权使用共享数据库来监控跨国界的异见人士及其家人。

他们使用了诸如交换情报、信息、囚犯和酷刑手段等手段。根据拉丁美洲组织和牛津大学联合发起的“秃鹰计划”的数据，在此次行动中，至少有97人被暗杀。

1980年代的萨尔瓦多

1981年12月，萨尔瓦多军队精锐部队阿特拉卡特尔营在埃尔莫佐特村发动了一场致命屠杀，造成约1000名平民死亡，其中包括妇女和儿童。这起事件正值萨尔瓦多1980年至1992年内战期间。

该营由美国训练和装备，以应对其在冷战时期镇压拉丁美洲左翼叛乱的政策。1980年至1982年间，美国政府大幅增加了对萨尔瓦多的军事援助。

20世纪80年代的格林纳达

这个故事如今已耳熟能详。这个加勒比海小岛国的总理莫里斯·毕晓普于1979年夺取政权，当时前任总理埃里克·盖里不在国内，他奉行马克思列宁主义政策。

到了20世纪80年代初，美国开始担心古巴在格林纳达的影响力。1983年10月，毕晓普领导的政党内部因领导权之争爆发血腥内斗，美国趁机入侵格林纳达，俘虏了在格林纳达的古巴人，并确保该国的未来与美国的优先事项保持一致。

20 世纪 80 年代的巴拿马

1989年，共和党总统乔治·H·W·布什执政期间，美国入侵巴拿马。此次入侵被称为“正义事业行动”。

美国淡化了死亡人数，并为入侵辩护，称其目的是为了罢免涉嫌贩毒的总统曼努埃尔·诺列加。

委内瑞拉及周边地区可能面临哪些风险或后果？

委内瑞拉问题分析师皮纳告诉半岛电视台，迄今为止，大多数其他拉美国家对特朗普的命令和威胁都持谨慎态度。

皮纳表示，也有一些例外，例如古斯塔沃·佩特罗领导的哥伦比亚，以及美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）地区国家：古巴、尼加拉瓜、玻利维亚、洪都拉斯和一些加勒比海岛国。

他表示，虽然像这样的升级通常会导致拉美国家与美国之间产生严重摩擦，但在马杜罗于2024年7月通过备受争议的总统选举重新掌权后，许多拉美国家都选择了谨慎行事。

“目前的局势源于马杜罗在2024年7月28日总统选举后‘烧毁’了许多外交桥梁。”

委内瑞拉的选举引发了国内外广泛的舞弊指控。美国自2019年以来与委内瑞拉断绝外交关系，其盟友不接受选举结果。2024年7月，卡特中心和联合国一个小组表示，他们无法确认委内瑞拉选举结果的可信度，并指出此次投票缺乏公平和民主的国际标准。九个拉丁美洲国家也呼吁独立观察员审查选举结果。

皮纳表示，对该地区而言，最有可能的反应是，一些国家可能会试图充当调解人，鼓励委内瑞拉与美国进行谈判，以寻求和平解决方案。然而，目前看来，这种情况不太可能发生，因为双方似乎“远未”达成协议。

他还补充说，目前，他预计美国将继续向马杜罗施压，要求其和平下台，同时加强其军事和海军力量——但马杜罗很可能会拒绝这些要求。

一场全面战争也将对整个拉丁美洲产生影响。由于美国对委内瑞拉的制裁以及多年来困扰这个石油资源丰富的国家的经济危机，自2014年以来，已有超过800万人从该国移居国外，其中大部分前往该地区的其他国家。

“如果双方真的爆发武装冲突，”皮纳说，“这很可能还会引发新一波移民潮，而目前，这波移民潮的规模还无法量化。”