在我们齐聚参加本年度年会之际，美国期待与世界各地伙伴密切合作，共同应对当今的全球经济挑战，确保一个以增长和稳定为支撑的未来。要取得成功，就需要与国际金融机构进行协作，这些机构在履行其核心使命时必须高效、得力且负责任。

国际货币基金组织（IMF）和世界银行可以通过回归其核心使命并审慎配置资源，来支持美国努力确保一个更平衡、繁荣和稳定的全球经济。自春季会议以来，我们已经看到在这些目标上取得了一些进展。IMF已将其气候和性别部门并入一个专注于宏观金融和结构性政策的单位，并且管理层已从其董事会工作计划中剔除了无关紧要的非核心议题。世界银行则通过取消对核能发电融资的禁令，朝着全面包容性的能源方针迈出了步伐。此外，世行提高了采购决策中质量的权重，并加强了对业界的宣介，这两点都有望提高其融资的效率和效果。尽管如此，IMF和世行必须采取更协调一致的步骤，专注于各自的核心使命，为其支持的国家带来更大影响，为美国及其他股东国的纳税人创造更大价值。

在美国国内，我们一直在实施特朗普总统的"美国优先"经济议程，包括减税、实现能源充裕以及监管现代化。它们是驱动经济增长和国内制造业这台引擎的相互关联的部件：减税提高了家庭和企业的实际收入；可负担、可靠和安全的能源供应降低了经商成本；监管现代化则通过使投资和创办新企业更为便捷，对前两者起到补充作用。这包括在七月通过具有里程碑意义的税收立法，以释放美国经济的全部潜力，保护美国工人和家庭，并通过削减浪费、欺诈和滥用来节省纳税人资金。得益于特朗普政府采取的行动，企业正在重新投资美国。一个重焕活力的私营部门将推动经济增长，并保持美国作为世界最具活力经济体的地位。

在全球层面，我们一直在鼓励其他国家效仿我们的做法，并采取措施促进经济增长。然而，增长前景依然疲弱且不平衡。许多国家持续面临地区冲突、治理挑战以及其他阻碍经济繁荣的障碍，如过度监管。增强韧性，并推行能提高生产率的政策和项目，将有助于各国抵御冲击并实现增长，同时改善全球的经济前景。这正是IMF和世界银行工作至关重要之处。

IMF拥有独特地位，能够提供双边和多边经济监督，以识别失衡和风险，促进国际贸易的平衡增长，并阻止有害政策。我们将监督视为有效全球金融安全网的第一道防线。不幸的是，过去几十年间，IMF对这部分职责的坚守有所弱化。我们期望IMF加强其监督活动，并以客观和公正的态度进行。这项工作的重点应放在宏观经济和金融稳定上，而非气候、性别等IMF专业领域之外的其他议题。IMF不应回避提出尖锐问题，而应更清晰地揭示内部和外部失衡，深化其对诸如中国等大型经济体的产业政策如何导致这些失衡的理解，解释其潜在的有害溢出效应，并建议适当的纠正措施。我们期望IMF即将进行的全面监督评估能够贯彻这些目标。

IMF的计划应帮助借款国解决国际收支挑战，并在推进有意义的改革以增强其经济实力和韧性后重新获得市场准入。然而，IMF成员国越来越多地为超出这些目标的目的寻求IMF融资。有些国家甚至在继续维持不当政策框架的同时，已将IMF融资视为常规的外部融资来源。重复借款者的数量表明，计划往往未能达到预期效果，必须进行更强有力的调整以增强计划的有效性。此外，IMF的贷款条件必须严格集中于该机构的专业领域，不应像在"韧性与可持续性信托"下那样涉足非核心领域。

作为股东，我们必须保障IMF资源，使其持续充足以履行IMF的使命。这意味着要加强计划条件性，以迅速恢复宏观经济稳定，并避免对IMF融资的长期依赖。贷款金额和阶段安排应与解决借款国国际收支挑战主要驱动因素所需改革的规模和范围相称，通常需要前置改革和后置融资，以帮助确保改革承诺坚定不移。我们期待在即将进行的IMF计划设计和条件性政策评估中贯彻这些原则，以帮助加强IMF的贷款框架。

尽管IMF的融资和条件性至关重要，但对于处于债务困境或面临此类风险的国家而言，这些并不总是足以使其在危机后恢复和保持稳定。在这些情况下，必须更加重视负担分摊。尽管IMF已越来越多地承担起为需要IMF贷款计划的借款国促进双边债务谈判的责任，但它仍然过于轻易地让不合作的债权人脱钩，从而加重了借款国民众的调整负担。这在面临流动性挑战的国家中尤其令人担忧。在此类情况下，如果成员国中有债权国正在加剧IMF计划旨在解决的那种流动性压力，那么IMF计划就无法有效实施。此外，IMF资源绝不能被视为偿还那些判断失误但拒绝承担损失的债权国的"存钱罐"。

腐败和犯罪活动继续阻碍着IMF的一些改革努力。强有力的治理、反腐败承诺和有效的保障措施必须作为贷款计划的基础，以帮助确保持久的改革能催生更可持续的私营部门主导型增长。

对世界银行而言，现在是时候重新聚焦于能够增加可负担且可靠能源的获取、减少贫困和促进增长的投资了。我们必须推动政策改革，使私营部门能够蓬勃发展，各国能够通过增长摆脱对多边开发援助的依赖。国家的自立自强——以及最终不再需要多边开发银行的持续支持——应成为世行支持的目标，而实现自立正是世行成功的最明确标志。

因此，世行必须更优先地落实其"毕业政策"，支持各国走向自立，使其能够将资源集中用于更贫困、信用度较低且最需要、也最能体现其支持效果的国家。这必须包括终止对中国的支持，将人员和行政资源重新配置到发展需求最迫切的国家。国际开发协会（IDA）也必须继续支持基础性投资，以帮助各国实现增长并"毕业"到国际复兴开发银行（IBRD）。支持IDA受援国的经济发展，已使多个前IDA借款国转变为IDA捐助国——这是衡量影响的最終指标。

更加关注最贫困和最脆弱的国家，也意味着在IDA-21期间要更加注重与重新聚焦核心使命的IMF协同合作，各自发挥其比较优势，致力于改善宏观经济稳定、支持经济增长、促进私营部门发展和创造就业的基础要素。对世行而言，这应包括加大努力改善债务管理能力和透明度，并促进获取可负担且可靠的能源。

我们敦促世界银行为所有可负担且可靠的能源来源提供融资，这是经济增长和减贫的基础，也是实现世行核心使命的关键。能源充裕激发经济繁荣，世行必须采取全面包容性的能源方针，包括为天然气、石油和煤炭提供融资，并与股东合作构建项目储备。为实现此目标，世行必须取消其45%的气候协同效益融资目标，该目标使项目偏离了国家的优先事项，并扭曲了项目初衷，不利于增加对促进增长和生产率所必需的可负担、可靠能源的获取。世行取消对核能发电融资的禁令是值得欢迎的，现在它必须继续建设员工能力，促进行业及相关国际组织的参与，并为有需求的客户提供技术援助和金融支持。

关键矿物对于经济增长、民生保障和未来技术至关重要，但其供应链已高度集中且易受干扰或操纵。这就是为什么建设具有韧性的关键矿物供应链是美国的优先事项。我们欢迎世行正在采取措施制定关键矿物战略，并期望其强调投资和技术援助，以促进多元化且有韧性的供应链。

若执行得当，采购是一个能够帮助借款国建设能力、其工人提升技能、世行资源得到高效利用，并实现最佳发展成果的过程。虽然我们欢迎世行近期的采购改革，但仍有大量工作有待完成。世行不仅应将质量方法的强制使用扩展到国际采购之外，还应采取措施使世行融资项目的供应商多元化以适当管理风险；设计项目、改进对业界的宣介并全面实施预投标策略以促进更充分的竞争；以及收集和传播更优质的采购数据以确保更好的结果。然而，如果世行不采取果断行动限制国有企业的反竞争采购行为，并禁止非商业化运营的国有企业参与世行融资的采购，这些改进的效果将大打折扣。

美国是80年前布雷顿森林体系创建的核心力量，我们至今仍致力于这两个机构的健全和负责任的治理。IMF和世界银行的股权分配必须反映每个成员在机构内部及全球经济中具有适当的角色和责任。在IMF，美国认为IMF拥有其所需的资源，并继续致力于争取国会批准第16次份额总检查，这将强化IMF作为基于份额的机构的地位。然而，任何未来的治理讨论都必须以新的份额公式为基础。在世界银行，过去一年的讨论表明，在IBRD或IFC均未就股权调整达成共识。2025年股权审议中这方面的进一步工作现在应予以结束。

最后，美国和其他股东向IMF和世界银行投资，是为了让它们能够向有需要的国家提供政策建议和融资，而不是为了扩充其自身的行政架构。然而几乎每年，我们都看到预算不断增加，薪资持续膨胀，尤其是在最高层级。我们祝贺世界银行今年实现了实际预算零增长。这两个机构的执行董事会需要更清楚地了解预算总体数字背后的具体构成，以履行其首要职责，即确保IMF和世界银行对成员国及其纳税人负责。这些董事会也必须在自身开支上加强纪律约束，因为其合并预算现已远超每年2亿美元，这挤占了用于核心使命的资源。在世界各国都在紧缩开支的时候，我们对这些由全球纳税人资金建立和支持的公共机构也应抱有同样的期望。为此，我们期望明年及以后行政预算实现零增长，并冻结董事会成员、行长/总裁及高级管理层的薪资。

正如我在春季所说，"美国优先"并不意味着"美国独行"。美国在世界银行和IMF是"志在必得"，我们随时准备与各位股东及管理层合作，使这些重要机构重回正轨，履行其创立使命。