韩国政府在9月7日公告中国团体游免签制度的施行细则，原本市场预期得到免签待遇的“团队”门坎究竟落到什么规模，是否仅有邮轮这类大团受惠，最终官方落点却是三人成团的“类自由行”超灵活模式。

这一落差，不只是制度上的便利，更是韩国对中国市场期待的明确投射。同时，这也验证了中国对外推行的免签政策已收效显着，并有望在区域层面进一步复制。

政策落差，从“大团”到“小团”的逆转

此前，外界普遍认为，中韩旅游团队游免签的首步应会从邮轮游切入，因其具备规模大、管理易的特征，能降低风险并集中消费。但韩国法务部、文化体育观光部、外交部与政府政策协调办公室的联合公告却打破预期：三人以上的中国团队游客即可免签入境、全境可游、停留期最长15天。

更具指标意义的是，在名单上传官方系统的要求上，小团的门坎甚至更宽松：抵达前24小时即可提交，而邮轮则需提前36小时。换言之，这已经接近“准自由行”的待遇，远超过市场原先的想象。

酒店市场，从低迷到转折

政策的力量，必须放在产业背景下解读。2025 Q2，韩国住宿市场延续低迷走势。据Yanolja Research数据，五星级酒店与度假村RevPAR同比年减下滑分别为23%与19.3%；三星级与四星级酒店则下跌14.3%与8.5%。相对之下，汽车旅馆与民宿虽能维持增长，也只能说是差强人意。

值得注意的是，即便9月底才开放中国团游免签入境，住宿供需失衡问题，已经从国际游客导向的市中心住房开始改善。从Q3开始，即便是暑假后淡季，酒店供需已从首尔市中心开始快速趋紧。

考虑到免签前，中国已超越日本成为韩国最大的入境游客源市场，我们推估，中国团队游免签的推进，将使这一需求加速。历史已提供警示：2016 年中国游客暴增时，由于首尔房源不足，不少团队被安排在仁川、水原、天安，导致体验下滑。这一问题，可能随着免签重演。

管理方向，事后究责重于事前管理

三人团队游免签不代表自由行免签，官方对旅行社责任仍有全面强化。公告明确规范了旅行社注册与责任制度：由文体部指定韩国国内“中国团队免签旅行社”，韩国驻华大使馆则指定海外“专营旅行社”；韩国国内旅行社必须向法务部出入境管理事务所注册，并在“Hi Korea”平台上传名单；海外旅行社则由驻华使馆核准，但在Hi Korea的具体登录由韩国旅行社处理。

我们认为，实务上这是非常有诚意的开放。根据文件，一般3人小团游客最慢在抵达前24小时提供名单，法务部则最迟于入境前12小时完成预审；邮轮游客则最慢提前36小时提供名单，法务部最迟于入境前24小时给予通知。最短12小时意味着不会有过长时间的实质审核。

管理的重心，落在旅行社的风险控制。撤销资格的标准已从季度平均离境率5%下调至2%，更为严谨。超标者不仅失去资格，两年内不得再申请；曾有行政处罚纪录的旅行社，在续指定时也将被扣分。海外旅行社若在两年内曾遭暂停六个月以上，同样会被取消资格。

这套制度，实质上将免签风险转化为“事后追责”的模式，以此便利与风控并行。

可长可久，制度红利与操作现实

免签对市场是一大利好，但能否可持续，关键有二：

首先，韩国的产品能否延伸至首尔、釜山之外，避免“市区房荒”与“非核心区闲置”的失衡。这关乎政策红利是否能真正撑起全国旅游版图。

其次，中国端旅行社的风险控管能力，将决定免签政策是否会因“脱团”与滞留问题而受损。若管理不力，制度的初衷与成效都可能被削弱。

区域指标，韩中之外的启示

本次公告更深的意义在于，这一细则并非仅限于韩中双边。它也可能成为中国未来对外开放的“测试场”。完整的双边互免签证协议，双方要付出的成本都太大，特别在地缘政治与各国多党制背景下更为复杂，若“三人成团”的模式在韩国成功复制，它或将成为对其他高潜力市场的范本。

这种“小门坎、大放量”的设计，既能迅速释放需求，又能在政治中维持平衡。韩国的案例，不仅是一个国家的制度创新，更是区域市场复苏的信号。

全方位新棋局

韩国的中国团队游免签细则，既展现了“政策落差”所释放的惊喜，也让我们看到“产业回声”层面在供应链的快速反应，以及作为“区域指标”所带来的启发。

对投资者与创业者而言，这不只是单一政策，而是一场从供需、风险到区域格局的全方位新棋局。