近日，山东发布《关于加力稳就业的若干措施》，对社保缴费的补贴扩围引发关注。
其中一条是，要对在重点制造业、急需生活服务业的中小微企业就业的群体，签订1年以上劳动合同并在2025年新缴纳或继续缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人社会保险缴费额的25%给予本人补贴，直接发放到个人账户。
山东省人社厅副厅长衣军强在答记者问中介绍，以往人社部门实行的社保补贴政策，包括就业困难人员社保补贴、高校毕业生社保补贴，是给予用人单位一定比例的补贴。对个人社保缴费部分给予补贴，是之前没有过的，目的是更大力度援企稳岗、助企扩岗。
若以山东2025年社保缴费基数下限4504元为工资基数，个人缴费比例为：养老保险8%、医保2%、失业保险0.3%，个人费率总和为10.3%，每月缴费464元。缴费额的25%作为补贴的话，即为116元。
9月29日，南方周末记者以市民身份拨打山东济南12345政务服务便民热线，咨询补贴如何申请、怎么发放。工作人员回复，目前济南市落实举措暂未配套出台，更具体的审核条件和申领方式还需等待。
南方周末记者检索31个省（自治区、直辖市）的政策文件发现，不只是山东，9月以来，超过15省份发文，要对在相关行业的中小微企业就业的重点群体，按照社保个人缴费额的25%给予补贴。
一致的标准是，要求企业与个人需签订1年以上劳动合同并在2025年新缴纳或继续缴纳养老、医疗、失业保险费。
就文件内容来看，重点群体的范围一样，包括：2025年高校毕业生、离校2年内未就业的高校毕业生、登记失业半年以上人员、防止返贫监测对象。
另外，补贴申请方式与时间限制也相同，均由企业向属地人社部门申请，申请期限至2025年12月底，补贴自企业2025年为上述重点群体实际缴纳社保当月起连续计算，期限最长为1年。补贴均采取先缴后补方式，最晚发放日期不超过2026年。
具体到发放方式上，存在差异，主要分为两类。
广东、江西、天津、江苏、重庆，直接将补贴拨付至员工社保卡或指定银行账户。
湖北、河北、贵州、广西、甘肃、辽宁、宁夏、安徽，由企业领取补贴后，再发放给符合条件的个人。
云南、陕西只说按月发放，并未进一步明确发放方式。
中国社会科学院中国式现代化研究院研究员房连泉对南方周末记者表示，补贴直接给到特定行业小微企业的个人，相对以往的确是创新。
这类群体目前面临的普遍问题是参保率和缴费水平都比较低，补贴可以降低个人缴费负担，就业的稳定性也会增强。
促进劳动者，到补贴的行业中去
15省份确定补贴的行业，大多集中在制造业和生活服务业。细分方向，各有侧重。
山东聚焦在重点制造业中的三类企业和急需生活服务业中的五类企业。
包括专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军中的中小微企业，以及批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商业服务业、居民服务、修理和其他服务业及卫生和社会工作。
天津则包含制造业、建筑业下的所有大类，和现代服务业的8大类，并将以单位形式参保的个体工商户也算在其中。
广东划定的重点行业领域的中小微企业范围，并不包括个体工商户等非企业性质的单位。
甘肃确定的重点行业领域，把现代农业、中医药产业也囊括在内。
复旦大学特聘教授、公共经济学系主任封进对南方周末记者分析，以前的稳就业政策，往往落到劳动力的需求方，即企业。
这一次，补贴投向劳动力的供给方，也是一种引导就业选择的导向，希望促进劳动者到补贴的行业去。这些行业的就业吸引力可能不是很高，或者目前很缺人。
钱从哪儿来？
根据湖南常宁市就业服务中心发布的湖南省社会保险补贴扩围政策的通知，社保补贴扩围政策所需资金由中央财政和地方财政各担50%。地方财政承担的50%部分，按照省与市县共同财政事权和支出责任分类分档承担。
在资金划拨与结算方面，省财政将提前预拨部分补助资金，政策实施期限结束后，根据补贴发放情况对预拨资金进行据实结算，对县市区未按要求落实投入责任的，在结算时将相应扣减上级补助资金。
贵州的文件显示，补贴所需资金从就业补助资金中列支。衣军强也表示，山东已经同步加大了增量财政资金支持，省级及以上财政就业补助资金已先行预拨各市。
至于补贴的总金额能有多少，辽宁财政9月29日官方微信文章显示，为支持各市做好稳就业扩大社会保险补贴范围工作，已预拨财政资金1.6亿元。
封进对南方周末记者说，她好奇的是，扩围的补贴会涉及多少人，因为这是动态变化的，当下的人数可能并不作数，而这涉及财政最终要拿出多少钱。
湖南常宁的政策文章梳理也提到，在资金发放中，各地要按月动态比对人员身份信息、社保缴费状态和缴费金额。
封进说，另一个关键问题是，政策如果只实施一年，不能变成持续的激励，今年把人吸引来了，第二年没有，人可能就走了。这显然是对已经投入的财政资金的浪费。
如果未来政策持续，可能也会激励一些企业往补贴涵盖的行业上靠，同时也会吸引更多人来，那么，现在测算的就业数量，可能跟未来几年并不一样。她认为，其中会存在一定的预算风险。
