9月26日消息，美国总统特朗普在当地时间19日签署行政令，大幅改革H-1B签证项目，要求申请人缴纳10万美元费用，否则不得入境。这一政策突变不仅让硅谷科技巨头、初创企业陷入成本焦虑，更引发全球人才市场连锁反应，全球人才争夺战格局迎来重塑。
01.政策落地：10万美元门槛击碎“黄金通道”神话
作为美国吸引全球高技能劳动力的核心签证类型，H-1B签证此前被视为科技、医疗、科研领域外籍人才的“黄金通道”。但此次费用的暴涨，彻底打破了企业与人才的预期。
白宫在政策解读中表示，此举旨在“阻止美国企业利用廉价外国劳动力取代本土工人”，强调H-1B签证的初衷是引进稀缺专业人才，而非“绕过本土就业的捷径”。然而，这一解释并未平息争议，从华尔街金融机构到硅谷科技公司，从高校实验室到社区医疗机构，几乎所有依赖外籍人才的企业都开始紧急重新核算用工成本。
美国劳工部的数据显示，在截至2024年9月的财年中，美国企业提交了超过48万份H-1B职位申请，较五年前翻倍，而签证成功率不足20%。罗格斯大学教授詹妮弗・亨特（Jennifer Hunt）指出：“过去企业愿意为每个候选人支付几千美元‘抽签门票’，但现在要为不确定能否中签的岗位先付10万美元，决策逻辑完全变了。”政策的不确定性比成本本身更让企业却步。”
02.市场分化：科技巨头承压，外包企业遭“致命打击”
在这场政策风暴中，不同规模、不同类型的企业面临着截然不同的困境。作为H-1B签证的最大使用者，亚马逊在2024财年提交了2.16万份申请，但数据显示其超过95%的申请岗位年薪低于22.5万美元，这一数据被经济学家视为“三年期签证盈亏平衡点”的薪资线。“就像花10万美元买彩票，中奖也未必覆盖成本，” 一位不愿具名的亚马逊招聘经理透露，公司正考虑压缩中端岗位的H-1B招聘，将名额集中到高端研发领域。
谷歌与微软则在AI竞赛中陷入焦虑。两家公司2024财年各自申请了超过4000份H-1B签证，多数岗位集中在年薪10万至20万美元的技术领域，涵盖大模型训练、算法优化等关键方向。
“如果美国设置人为门槛，企业只能用脚投票。” 微软内部一位负责AI研发的工程师在接受采访时透露，公司管理层已在季度战略会议上明确讨论“人才布局多元化”，计划未来两年内将加拿大多伦多、温哥华研发中心的技术团队规模扩大 50%，同时增加对欧洲爱尔兰都柏林办公室的投入，以承接部分原本计划在美国开展的研发项目；谷歌也同步调整策略，其欧洲区负责人在近期行业峰会上表示，将进一步扩大波兰华沙、德国柏林数据中心的招聘规模，尤其侧重吸纳因美国签证政策受阻的AI工程师和数据科学家。
相比之下，印度外包巨头塔塔咨询（Tata Consultancy Services）堪称“最大输家”。该公司2024财年提交的9600多份申请中，无一份岗位年薪超过22.5万美元，平均年薪仅8.9万美元，主要集中在IT系统维护、基础软件开发等中端外包业务。“塔塔的商业模式高度依赖低成本人力外包，10万美元的签证费用直接让每一个外包岗位的成本飙升，彻底颠覆了其利润结构，”一位长期跟踪印度IT行业的分析师表示。
03.初创公司困境：10万美元成“生死线”，创新生态受冲击
与资金雄厚的科技巨头相比，初创企业、非营利机构和高校科研团队面临的是 “生存危机”。“这笔费用可能直接让我们出局，” 加州专注于AI医疗影像分析的初创公司创始人马克・陈（Mark Chen）在接受采访时坦言。他的公司今年6月刚完成500万美元的A轮融资，原本计划通过H-1B招聘2名核心算法工程师，推进肺癌早期筛查模型的临床落地。“现在10万美元的签证费，相当于我们半年的运营成本，而且还不确定能不能中签，根本不敢冒这个险，”马克・陈说。
加州大学圣地亚哥分校教授约翰・斯克伦特尼（John Skrentny）在其最新研究报告中指出，过去两年美国初创企业融资规模同比下降35%，在融资环境趋紧的背景下，10万美元的签证门槛可能导致超过20%处于种子期和天使轮的科技初创公司放弃招聘外籍人才，甚至直接终止涉及跨国技术合作的项目，对美国创新生态造成“不可逆的损伤”。
医疗机构与高校的人才缺口同样严峻。西雅图非营利组织Ryther主要为移民家庭提供心理健康服务，目前雇有两名持H-1B签证的中国籍治疗师，两人不仅具备专业的心理治疗资质，还能熟练使用普通话、粤语与华裔家庭沟通，解决文化差异带来的治疗障碍。“我们每年的运营预算只有300万美元，根本负担不起10万美元的签证费，而且在美国本土，既懂专业心理治疗又熟悉华人文化的人才非常稀缺，短期内根本找不到替代者，” 该机构首席执行官凯伦・布雷迪（Karen Brady）表示。
美国高校更是忧心忡忡。移民局数据显示，超过10%的大学教授和科研人员出生于美国以外，其中在计算机科学、生物医学、量子物理等前沿学科，外籍科研人员占比超过30%，不少人最初通过H-1B签证留美开展研究。“我们实验室有3名博士后明年H-1B签证到期，原本计划申请续签，现在10万美元的费用让学校根本无法批准，如果留不下他们，正在进行的癌症靶向药物研发项目会陷入停滞，” 宾夕法尼亚大学医学院一位实验室负责人无奈表示。
在人工智能、量子计算等高度依赖全球人才协作的领域，美国若持续收紧签证政策，可能在未来5-10年内丧失技术领先优势，目前已有部分高校开始与加拿大、英国的大学建立 “联合实验室”，为核心外籍科研人员提供“双基地”工作选项。
04.商界声音：乐观与焦虑交织，未来充满不确定性
英伟达首席执行官黄仁勋（Jensun Huang）
面对新政，全球商界领袖观点分化，凸显政策影响的复杂性，每位大佬均从自身行业属性、企业战略出发，发表了极具针对性的看法。在支持者当中，Netflix董事长里德·哈斯廷斯（Reed Hastings）称其为“绝佳的解决方案”，认为费用将提高H-1B的确定性，使其真正用于高价值岗位。OpenAI首席执行官山姆·奥特曼（Sam Altman）与英伟达首席执行官黄仁勋也表示，费用能强化美国对顶尖人才的吸引力。
“木头姐"凯西・伍德（Cathie Wood）
批评者则持不同观点。方舟投资的凯西・伍德（Cathie Wood）警告称，这种 “政策工具化” 的做法会损害美国的国际信誉，让其他国家的人才对美国市场产生 “不信任感”，长期来看不利于美国在全球科技竞争中的地位。摩根大通首席执行官杰米·戴蒙（Jamie Dimon）直言政策“让所有人措手不及”，呼吁政府推进“择优移民”而非抬高门槛。《创智赢家》投资人凯文·奥利里（Kevin O’Leary）警告称，10万美元将扼杀下一个“车库创业公司”，长期损害创新。红杉资本合伙人迈克尔·莫里茨（Michael Moritz）称新规“混乱且仓促”，只会把工作推向班加罗尔和华沙等海外科技中心。加拿大皇家银行首席执行官戴夫·麦凯（Dave McKay）则将其视为加拿大吸引技术移民的“历史性机遇”。
从科技巨头到金融机构，从风险投资到成长型企业，商界领袖的观点差异背后，是不同行业、不同规模企业对人才需求的差异化诉求。乐观者看到新政对 “顶尖人才筛选” 的推动作用，焦虑者担忧创新生态受损与人才外流。这种分歧本身也折射出H-1B签证新政的复杂性：它不仅是一项移民政策调整，更牵动着美国经济结构、全球人才流动与国际竞争格局的深层变化。而政策最终会走向何方，是否会根据市场反馈进行调整，仍需等待时间给出答案。
本文来自“腾讯科技”，作者：无忌，36氪经授权发布。
