低空经济发展现状及挑战 （一）政策红利释放，低空经济迎发展良机 低空政策发展进入密集出台阶段。2009年低空经济概念首次在国内提出，2010年，随着《深化低空空域管理体制改革的意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。而后经历近十年的初步发展阶段，规划通用机场建设，促进无人驾驶航空，构建飞行服务体系。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提及发展低空经济，低空经济上升至国家层面，并由此正式迈入政策密集出台阶段。 战略规划、制度保障、地方落实等多层面增量政策出台。战略规划上，2023年12月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业；2024年3月政府工作报告将其列为新增长引擎；2024年12月国家发展改革委专门设立了低空经济发展司，负责拟定和实施相关战略；2025年3月，政府工作报告中再提低空经济，并将发展重心由“积极培育”调整为“培育壮大”，凸显其在国家战略中的重要地位。制度保障层面，2023年5月国务院、中央军委等联合出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构建了涵盖资质、空域、飞行等全链条管理体系，明确了各部门职责。2023年12月国家空管委发布《国家空域基础分类方法》，规范空域划设和管理使用，优化空域资源利用。地方政府落实层面，国内30个省（市、自治区）将低空经济相关内容写入政府工作计划，例如北京出台《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》、广东出台《广州市低空经济发展实施方案》、《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》等。 此外，为保障低空有序发展，低空经济纳入法律体系，标志重视程度进一步提升。2025年2月，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十四次会议初次审议，将低空经济纳入法律体系。 （二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动 2025年1月-2025年5月，全国共出台近108份低空相关政策文件，整体反映出了政策关注度向中游的基础设施、运营管理以及下游的应用场景倾斜。各地通过制定行动方案、出台补贴政策等方式鼓励发展。如2025年3月，广东省人民政府发布《广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，提出加快完善全省低空飞行服务保障体系，建设省级综合飞行服务站和广州、深圳、珠海3个A类飞行服务站，推进通用机场和无人机起降点建设。
