我国当前电动自行车社会保有量约3.8亿辆，相当于每4个人就拥有一辆电动自行车，政策的些许变动便可能影响巨大。
9月1日起，被称为“史上最严国标”的《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024，下文简称“新国标”）正式实施，自此替代2018版旧国标。
新国标中，最受关注的当数时速25km的限制，尽管这并非新要求，但与旧国标相比，新国标不仅引入了“超速断电”机制，即当车速超过25km/h时，电动机将自动停止动力输出，更通过要求生产端禁止预留控制器、限速器等关键部件的改装接口，杜绝“破解”提速的可能性。
从新国标颁布的那天起，争议便从未间断：有人调侃，“时速25km跟自行车差不多”；也有人提出疑问，“外卖这个与时间赛跑的就业领域，骑手们还能送出多少订单？”
在上海，“小电驴”的主人们则遇到了新的苦恼。多名网友发帖称，自己骑电动自行车时因超速被“电子警察”抓拍，并被处以50元罚款。上海市公安局交管总队透露，正在事故高发路段试行“区间测速”，该技术通过计算车辆通过两个监控点的时间差，判断全程平均时速。一旦系统判定车辆在区间内超速（超过15公里/小时），驾驶人将收到短信通知及“随申办”App罚单。
新规实施两天内，《IT时报》记者采访“小电驴”车主、外卖小哥、电瓶车门店老板发现，此次新国标的执行远比之前严格，而此前可随意改装、以60公里/小时狂奔的“小电驴”，将逐渐退出市场。
争议，被罚“小电驴”远超限速
“速度真的提不起来，不能超过25公里/小时，一旦达到这个速度，小电驴就会‘嘀嘀嘀’狂响。”家住上海嘉定区的孙女士最近购置了一辆“小电驴”，她表示“跟骑自行车差不多的速度”。
然而，让孙女士担心的是，25公里的时速也未必是“安全”的。社交媒体上，不少网友发帖称，收到了两轮电动自行车的“超速罚单”。上海市公安局交通管理总队此前对媒体解释，执法依据是《中华人民共和国道路交通安全法》——“电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里/小时”。
“难道小电驴设计时速是25公里/小时，但实际只能开15公里/小时？”有网友对此感到不解；也有网友实测显示，如果以15公里/小时骑行电动自行车，车身会有相对大幅度的抖动，车头也会左右摇摆，“这好像更不安全？”简单计算可知，时速15公里相当于每分钟骑行250米，每秒钟不到5米。
那么，罚款标准究竟是多少？就此，《IT时报》记者拨打了全国交通运输服务监督电话进行咨询。一位归属于上海市宝山区的交警回复称：“说是15公里/小时，但现在暂时问题不大，我们这边还没有收到具体通知，你可以留意一下新闻媒体的报道。”
记者发现，在一些网友晒出的抓拍图片中显示，“限速值是35公里/小时”，但被罚者的骑行速度往往在40公里/小时以上，而公安交管部门呈现的相关案例中，非机动车驾驶人在区间距离的时速都超过了50公里/小时。
车商，“新国标车无法破解，卖车越来越不赚钱”
为了彻底解决屡禁不止的电动自行车“破解限速”行为，此次新国标在技术上做了很多限制，比如要求限速器无论是单独的模块，还是集成在控制器内部，均不应具备修改限速值功能；不能通过剪线、跳线等方式修改控制器功能；限流装置不应留后门……
有专家指出，通过多重技术手段和更严格的监管，新国标极大地提升了破解限速的难度，旨在从根本上解决“限速”泛滥的问题。虽然不能保证100%无法破解，但普通用户和商家几乎难以通过简单操作实现破解。
“现在真改不了，速度无法再像过去那样通过‘破解’提升了。”一家电动自行车门店的老板张天霖（化名）颇为苦恼地说，“如果能改，我就不会压那么多库存了，现在厂家管得特别严。”
在张天霖的店门前，摆放着数十辆新旧混杂的电瓶车，红的、白的、黑的，它们停放在马路边，在没有遮挡物的条件下，既会经历风吹日晒，也会遭受狂风暴雨。
“从技术上还是可破解的，只是需要花费更多成本，利润就没了。”也有电动自行车店老板表示，此前解除限速、外卖版等行业惯常手段，在新国标严格执行下逐渐“消失”。
根据规定，2025年9月1日以后，所有新生产的电动自行车都必须符合新国标要求，根据旧国标生产的电动自行车有三个月“宽限期”，允许销售至2025年11月30日，2025年12月1日之后，所有销售的电动自行车产品均必须符合新标准规定。
在《IT时报》十个月前的相关报道中，有数位厂商表示，作为生产方，他们只能跟着政策走，电动车出厂时肯定都符合标准，但如果客户有要求，商家很可能会按照客户的需求进行调整，而且不能调整的车几乎没有市场，因此厂家会在生产过程中预留解限的空间，若不这么做，商家便很难卖车。
“00后”张天霖进入电动车行业正好两年，其门店约有100辆电瓶车，新车占三分之一，二手车占三分之二。他指着一辆今年8月上市的新车说，留给它过渡的时间还有两个月。
然而，真正让他承压的还是车子难卖，每月实际销量仅二三十台，当前主要依靠修车业务盈利，卖车仅为副业，“卖一辆电动车的利润仅100元至200元，即便是售价5000多元的高端电动自行车，毛利率也仅10%～15%，扣除人工、房租等成本后，卖车几乎无利可图”。
电动车行业的市场竞争日趋激烈。在张天霖门店周边三公里范围内，至少有15家电动车店，就算一年卖出500台至1000台新车，按每台车300元利润计算，卖出1000台的总利润也仅30万元，几乎与房租加人工的总成本持平。
新国标会带来新一轮换车潮吗？工业和信息化部在7月24日的新闻发布会上明确回应：消费者已购买的旧国标车不会被强制淘汰。不过，从政策风向来看，政府部门希望通过国补等方式推动人们更换新国标车。
据商务部数据，2025年上半年全国电动自行车以旧换新政策成效显著，1至6月，全国以旧换新方式销售电动自行车月均环比增长113.5%，电动自行车收旧换新共846.5万辆，为2024年同期的6.1倍。
“政策来了，那就严格按照要求执行就好了，我们也只能适应。”张天霖表示。
骑手旧车暂不影响，但有隐忧
新国标出台后，人们普遍认为，“时间就是金钱”的快递员、外卖送餐员等群体是最为敏感的人群。去年，《IT时报》记者曾跟随一名外卖员送餐，他以时速45至50公里/小时与系统赛跑，但如果限速25公里/小时，配送单量会“大打折扣”。
如今，新国标正式实施，他们的速度降下来了吗？
“我们的车子还是以前的车子，暂时还没受到影响。”某外卖平台的一名站长表示，站点内暂时尚未通知要换车。其他数位骑手亦表示，目前没有感觉到任何变化。
不久前，美团宣布将在2025年底前全面取消超时罚款，这意味着骑手将不再因为无法在系统规定时间内送达而被罚款，此举让骑手无须为不超时而超速。
但也有骑手担心，随着新国标执行日趋严格，一定时间内的送单量会变少，如果订单的单价不变，就会影响整体收入，“一个小时里，我们还能送出多少订单？”
在这场关于速度的讨论中，参与者是身边的每一个普通人，而其呈现出的问题多样性、复杂性，远不是一句“严格执法”所能解决的。
有媒体如此点评：电动自行车限速困境的解决，需要的不是简单提高或降低某个数字，而是建立一套科学、动态、差异化的速度管理体系。这既需要修订滞后于时代的法律条款，也需要引入先进的技术手段，更需要转变治理理念。只有在变革中寻求安全与效率的平衡，才能实现城市交通的良性发展。
本文来自微信公众号 “IT时报”（ID：vittimes），作者：孙永会，36氪经授权发布。
