中国自上世纪70年代末期经济体制转轨以来，高度集中的财政管理体制已难适应经济发展。改革开放激发地方活力，“分灶吃饭”成为必然。1980年国务院颁布《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》，中央与地方划分收入，实行分级包干，约定上缴与补助金额，并给予地方超额部分较高边际分成。此举标志着政府间补助流动方向的转变，预示着中央地方关系与财政体制的进一步调整。

💰 财政权力与地方依赖：改革开放前，中央政府拥有更大的财政权力，但实际运作中依赖地方上解、借款和转移支付，这些地方性收入来源并不稳定，显示出中央与地方财政关系的内在张力。

🔄 经济转轨与财政体制变革：上世纪70年代末期经济体制转轨后，原有的高度集中财政管理体制已无法适应经济规模的增长和复杂性的增加。改革开放的目的是激发地方经济活力，经济转轨的客观要求也促使财政体制进行调整。

🍽️ “分灶吃饭”体制的确立：1980年国务院发布的《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》，标志着从“一灶吃饭”转向“分灶吃饭”。该规定对中央和地方的收入进行了划分，并实行分级包干，约定了上下级政府间的固定上缴和补助金额，同时给予地方超额部分的较高边际分成，以激励地方经济发展。

📈 政府间补助流动方向的转变：通过实行“分灶吃饭”和分级包干的财政体制，政府间补助的流动方向发生了转折性变化。这种新的财政管理模式为后续中央地方关系和财政体制的进一步调整奠定了基础。

当时，中央政府拥有更大的财政权力，而实践中却主要依靠地方上解、借款和“做贡献”，即依靠来自地方的不够稳定的转移支付。“借”岂常态？新一轮的中央地方关系调整与财政体制变革不可避免

　　收入是一连串事件。

　　——欧文·费雪《利息理论》

　　上世纪70年代末期中国的经济体制转轨开始以后，高度集中的财政管理体制已经越来越难以适应日益增长的经济规模与日趋复杂的经济关系。改革开放旨在激发地方经济活力，经济转轨倒逼财政体制实施调整，“分灶吃饭”成为经济转轨背景下的必然选择。这是一连串事件，政府间补助的流动方向也在悄然间发生转折性变化。

“分灶吃饭”是一连串事件

　　1980年2月1日，国务院颁发《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》，决定从1980年起不再“一灶吃饭”，开始实施“分灶吃饭”的办法。中央和地方政府进行收入划分。中央和地方均有其固定收入，同时设立了中央和地方共享收入与其他调剂收入。在收入划分的基础上实行分级包干，中央和省级政府（省、自治区、直辖市）、省与地级市、地级市与县约定固定上缴金额与补助金额，超额部分给予地方较高的边际分成，且五年不变。